《廣東省道路貨物運(yùn)輸超限超載治理辦法》解讀
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《廣東省道路貨物運(yùn)輸超限超載治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)2023年10月27日省政府第19次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于2024年1月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、制定《辦法》的必要性
（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要。道路貨物運(yùn)輸超限超載治理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生，要求在全國(guó)范圍集中開(kāi)展治理工作。今年6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患排查整治，要強(qiáng)化標(biāo)本兼治，針對(duì)燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁ⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在抓緊解決當(dāng)前突出問(wèn)題的同時(shí)，從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)，避免隱患常治常存、事故屢禁不止。因此，制定《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的迫切需要。
（二）保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要。我省作為經(jīng)濟(jì)大省，路網(wǎng)發(fā)達(dá)、物流體量大、路面行駛的貨車(chē)數(shù)量龐大（貨車(chē)通行量約占全國(guó)的1/6），違法超限超載形勢(shì)嚴(yán)峻。極易引發(fā)道路交通事故，嚴(yán)重危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，還威脅道路、橋梁的結(jié)構(gòu)安全，縮短道路、橋梁的使用壽命。據(jù)測(cè)算，如果行駛公路的車(chē)輛超限超載50%左右，公路正常使用壽命將縮短約80%。以一般等級(jí)瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限12年到15年為例，超限超載造成的實(shí)際使用壽命僅為2年到2.5年，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。因此，為了防范化解風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高質(zhì)量的平安廣東，亟需通過(guò)制定《辦法》遏制超限超載行為。
（三）總結(jié)我省超限超載治理工作經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問(wèn)題的需要。我省分別于2012年、2014年制定省政府規(guī)章《廣東省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載工作責(zé)任追究辦法》《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》，在超限超載治理工作上發(fā)揮了重要作用。但隨著治理工作的深入，還存在著部門(mén)間銜接不暢、部門(mén)監(jiān)管不到位、治超經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法手段單一等問(wèn)題，原有的兩個(gè)規(guī)章已不適應(yīng)安全發(fā)展新形勢(shì)的要求，亟需廢舊立新。此外，近年來(lái)我省以系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，按照“屬地政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合施策、源頭路面并重”的總體思路，健全了“路面聯(lián)合精準(zhǔn)打擊、路面信息化高效管控、高速公路入口拒超、部門(mén)合作源頭共治”四位一體治超體系，這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要及時(shí)上升為規(guī)章的內(nèi)容。
二、制定《辦法》的依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年通過(guò)，2021年第三次修正）；
2.《中華人民共和國(guó)公路法》（1997年通過(guò)，2017年第五次修正）；
3.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2003年通過(guò)，2021年第三次修正）；
（二）政策文件
1.《交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號(hào)）；
2.《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號(hào)）。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共二十四條，包括政府及各部門(mén)職責(zé)、貨物裝載源頭治理及溯源、路面聯(lián)合執(zhí)法和規(guī)范站點(diǎn)建設(shè)等方面。主要內(nèi)容如下：
（一）明確政府和部門(mén)分工。一是明確政府對(duì)道路貨物運(yùn)輸超限超載治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將治理工作納入安全生產(chǎn)考核體系，將治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算（第四條）；二是規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門(mén)在道路貨物運(yùn)輸超限超載治理工作中的職責(zé)（第五條）；三是要求從事貨車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、檢驗(yàn)以及貨物運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人和貨物裝載源頭單位落實(shí)主體責(zé)任（第六條）；四是要求車(chē)輛生產(chǎn)、物流等行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律（第七條）；五是考慮到超限超載與貨運(yùn)市場(chǎng)秩序有直接聯(lián)系，貨運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂、貨運(yùn)價(jià)格不合理，會(huì)導(dǎo)致從業(yè)者通過(guò)超限超載來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)下滑造成的損失，形成越超限超載運(yùn)價(jià)越低、運(yùn)價(jià)越低越超限超載的惡性循環(huán)，要求政府有關(guān)部門(mén)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為（第八條第一款）；六是考慮到近年來(lái)涉及貨車(chē)駕駛?cè)思跋嚓P(guān)執(zhí)法行為的負(fù)面輿情事件時(shí)有出現(xiàn)，要求政府有關(guān)部門(mén)規(guī)范相關(guān)執(zhí)法行為，并加強(qiáng)對(duì)貨車(chē)駕駛?cè)说年P(guān)心關(guān)愛(ài)和心理疏導(dǎo)，改善其從業(yè)環(huán)境，保障其合法權(quán)益（第八條第二款）。
（二）強(qiáng)化源頭治理及溯源。一是超限超載屬于生產(chǎn)安全事故隱患，為加強(qiáng)源頭治超，落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，要求貨物裝載源頭單位采取有效的技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除貨物裝載事故隱患（第十條）；二是為加強(qiáng)對(duì)貨物裝載源頭單位的管理，規(guī)定交通運(yùn)輸和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)事故隱患要責(zé)令排除并依法處理相關(guān)違法行為（第十一條）；三是針對(duì)在利用網(wǎng)絡(luò)提供貨運(yùn)信息服務(wù)、貨物配載行為中存在的問(wèn)題，規(guī)定不得超限超載配貨，不得指使、強(qiáng)令貨車(chē)駕駛?cè)顺蕹d運(yùn)輸貨物（第十二條）；四是針對(duì)超限超載溯源難問(wèn)題，要求行政機(jī)關(guān)收集、移送違法線索，要求貨物裝載源頭單位和貨車(chē)駕駛?cè)伺浜纤菰凑{(diào)查（第十九條）。
（三）強(qiáng)化路面治理及規(guī)范站點(diǎn)建設(shè)。一是為加強(qiáng)高速公路入口拒超，要求高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位設(shè)置稱重檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，不得放行未經(jīng)檢測(cè)的貨車(chē)或者檢測(cè)不合格的超限貨車(chē)駛?cè)敫咚俟罚ǖ谑龡l）；二是根據(jù)《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，規(guī)范了交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法行為（第十四條）；三是為加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)治超，鼓勵(lì)科技治超，規(guī)范了路面治理技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)（第十五、十六條）；四是要求交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)建立貨車(chē)超限超載治理聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制，開(kāi)展流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)路面治超（第十七、十八條）。
四、《辦法》的亮點(diǎn)
（一）凸顯政府主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，治理制度法制化。將“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的治超機(jī)制上升到法律層面，構(gòu)建鏈條式的治理路徑，提高我省道路交通安全生產(chǎn)綜合性、系統(tǒng)性的治理能力和治理水平。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府的治超主體責(zé)任，統(tǒng)籌解決當(dāng)前治理工作中存在的突出問(wèn)題與困難，牢牢抓住部門(mén)聯(lián)動(dòng)、路面查糾、源頭監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，構(gòu)建了嚴(yán)密的全鏈條、閉環(huán)式治理體系。《辦法》同時(shí)進(jìn)一步明確政府在財(cái)政保障、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保障等方面的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立健全治理工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用、督促相關(guān)部門(mén)依法履行治理職責(zé)。
（二）貫徹安全生產(chǎn)監(jiān)管的理念，嚴(yán)格把控源頭安全“第一關(guān)”。《辦法》貫徹“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，明確把《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為立法依據(jù)，將超限超載治理工作納入安全生產(chǎn)考核，也是“三管三必須”原則寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》后，首次在具體治理工作中的應(yīng)用，是本次立法的突出亮點(diǎn)。
在源頭管理方面，明確裝載源頭單位應(yīng)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，將合法裝載列入安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，不得放行違法超限超載貨車(chē)，以實(shí)現(xiàn)在貨物裝載配載環(huán)節(jié)根本性地消除或控制道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
在源頭監(jiān)管方面，規(guī)定了交通運(yùn)輸和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)要落實(shí)對(duì)裝載源頭單位的監(jiān)管措施，發(fā)現(xiàn)事故隱患要責(zé)令立即排除并依法處理。此外，還強(qiáng)化了路面治理部門(mén)與源頭監(jiān)管部門(mén)的密切銜接，規(guī)定路面查糾部門(mén)要主動(dòng)收集裝載源頭單位的違法線索，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，形成閉環(huán)治理，構(gòu)建跨部門(mén)共同監(jiān)管機(jī)制。此舉措也是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）關(guān)于“對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度”的具體體現(xiàn)和法制化保障。
（三）注重綜合治理，治超體系更加完善。以法的形式明確各相關(guān)部門(mén)在治超中的職責(zé)，緊盯車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝和貨物裝載、運(yùn)輸全過(guò)程中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)橫向縱向全鏈條全過(guò)程監(jiān)管，形成了多部門(mén)各負(fù)其責(zé)的聯(lián)合治理體系。
（四）關(guān)注新情況、新業(yè)態(tài)，規(guī)范貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。貨運(yùn)司機(jī)群體龐大，背后牽連著無(wú)數(shù)個(gè)家庭，其工作、生活環(huán)境也備受?chē)?guó)家的關(guān)注和關(guān)心。近年來(lái)國(guó)家對(duì)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展的持續(xù)關(guān)注以及著力改善貨車(chē)司機(jī)從業(yè)環(huán)境的要求，出臺(tái)相應(yīng)的關(guān)愛(ài)暖心措施。本《辦法》也明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)貨車(chē)駕駛?cè)岁P(guān)心關(guān)愛(ài)和心理疏導(dǎo)，改善其從業(yè)環(huán)境，保障其合法權(quán)益等內(nèi)容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。同時(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，《辦法》對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)也給予關(guān)注，規(guī)定了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)的管理，增加對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)提供貨運(yùn)信息服務(wù)、貨物配載行為進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容。