《廣東省消費品召回管理辦法》解讀
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日前，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第308號，公布《廣東省消費品召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2024年2月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》有關內容解讀如下：
一、制定背景
消費品召回是國際通行的產品安全管理制度，在改善產品質量、維護公共安全、助推經濟高質量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。我國缺陷產品召回制度始于2004年，從汽車產品召回到兒童玩具召回，再到現(xiàn)行的消費品召回，召回制度的作用日益顯現(xiàn)，其適用消費品范圍不斷擴大，主動對缺陷消費品實施召回已逐漸成為生產企業(yè)的常態(tài)化活動，得到社會各方認同。現(xiàn)行的召回制度是市場監(jiān)管總局頒布的《消費品召回管理暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第19號，自2020年1月1日起實施）。
廣東省作為經濟大省、制造業(yè)大省，是全國最早開始消費品召回實踐的省份之一，從2008年開始探索在兒童玩具類產品開展缺陷召回工作，2016年擴大到其他消費品。經過十多年實踐，在風險評估、缺陷信息收集和共享、對消費品召回實施監(jiān)督等方面逐步完善了工作機制，形成了具有廣東特色的做法和經驗。《辦法》是在總結近幾年召回管理實踐中經驗做法，結合廣東本地實際，針對新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的情況下制定出臺的。《辦法》將有效推動實現(xiàn)消費品召回監(jiān)督管理閉環(huán)管理，構建適應廣東實際的消費品召回制度，提高缺陷消費品召回管理效率，確保產品質量安全，保障廣大消費者合法權益。
二、主要內容
《辦法》共33條。主要內容如下：
一是明確了制定規(guī)章目的與依據，適用范圍，消費品、缺陷、召回的定義。《辦法》明確，消費品是指消費者為生活消費需要購買使用的產品，生產企業(yè)用于生產經營的專用設備不屬于消費品召回管理范圍。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對消費品的監(jiān)督管理部門或者召回程序等另有規(guī)定的，也不在《辦法》管理范疇，如食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、煙草制品、機動車、特種設備、煙花爆竹等。
二是規(guī)定了消費品召回相關的行政部門及其職責。《辦法》規(guī)定省和地級以上市市場監(jiān)管部門為消費品召回行政主管部門；縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門配合上級市場監(jiān)督管理部門，開展本行政區(qū)域內缺陷消費品信息收集和召回監(jiān)督檢查等相關工作；有關行政主管部門在各自職責范圍內配合開展消費品召回監(jiān)督管理工作。
三是明確了企業(yè)主體責任。規(guī)定了召回主體及其責任義務，明確了生產者應當對其生產的消費品質量負責，以及生產者在召回活動中應該采取的必要措施，不同情形下對召回主體的認定，消費品銷售者以及展銷會主辦者、租賃柜臺的出租者、網絡經營平臺配合缺陷調查和消費品召回的義務。
四是規(guī)定了消費品召回程序。明確了收集缺陷消費品信息的途徑，風險評估和缺陷認定的開展，啟動缺陷調查的條件、步驟和程序，生產者不認可缺陷認定的救濟途徑，生產企業(yè)主動召回和責令召回情形，對生產者消費品召回記錄和缺陷消費品處理記錄的內容及保存期等作了具體規(guī)定。
五是明確了召回監(jiān)督、信用監(jiān)管和法律責任。強化了對生產者、經營者實施召回及召回成效的監(jiān)督檢查。列明四種信用監(jiān)管舉措。設定生產經營者違規(guī)的罰則，運用信用管理和分類監(jiān)管等監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管效能。
三、主要特點
（一）突出廣東特色。在總結近年召回監(jiān)管實踐中有效做法的基礎上，《辦法》構建適應廣東實際的消費品召回制度，明確“有關行政主管部門”職責，構建“省、市市場監(jiān)管部門分級負責，相關部門協(xié)調配合”的消費品召回監(jiān)管工作格局，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺失。
（二）堅持問題導向。聚焦監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的某些特定情形下召回責任主體不明、召回時間界限不清等問題，《辦法》進一步明確相關主體責任義務，確保消費品召回責任落實。如，針對互聯(lián)網銷售、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)、新模式，《辦法》明確各參與主體在缺陷消費品召回中的義務，提高召回效率；圍繞破解生產者分立合并、主體資格依法終止引發(fā)的召回責任主體爭議，無法追溯等問題，《辦法》明確不同情形下召回責任的承擔主體，落實召回責任，消除安全隱患。
（三）實現(xiàn)閉環(huán)管理。《辦法》明確了從缺陷信息報告、處置到缺陷調查再到召回計劃制定與實施、召回后處理及監(jiān)督，實現(xiàn)對消費品召回全流程的監(jiān)管。設定生產經營者違規(guī)的罰則，運用信用管理和分類監(jiān)管等監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)工作閉環(huán)。