《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》修訂解讀
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近日，廣東省人民政府官網(wǎng)公布新修訂的《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（粵府令第312號），明確新《規(guī)定》自2024年9月1日起施行。這是我省持續(xù)加強(qiáng)消防法制建設(shè)的又一重要舉措，也是廣東著眼于消防事業(yè)發(fā)展大局，推動解決專職消防隊(duì)建設(shè)管理中遇到的突出問題，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，維護(hù)全省消防形勢安全穩(wěn)定的法治行動。
一、《規(guī)定》修訂背景
專職消防隊(duì)是我省消防救援力量體系的重要組成部分。加強(qiáng)專職消防隊(duì)的建設(shè)和管理，是彌補(bǔ)國家綜合性消防救援隊(duì)伍力量不足、推動城鄉(xiāng)消防救援力量布局全覆蓋、全面提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力的迫切需要。《規(guī)定》的修訂出臺，為我省進(jìn)一步加強(qiáng)專職消防隊(duì)建設(shè)管理、促進(jìn)專職消防隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了重要依據(jù)和制度保障。
——修訂《規(guī)定》是順應(yīng)消防體制改革的需要。現(xiàn)行《規(guī)定》是2008年制定、2015年修訂實(shí)施的。隨著2018年消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制和2019年、2021年消防法兩次修正，專職消防隊(duì)的職責(zé)任務(wù)和建設(shè)管理要求也有所調(diào)整；2023年10月，應(yīng)急管理部等十三部委出臺《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，對政府專職消防隊(duì)的建設(shè)發(fā)展和管理保障提出了新規(guī)范新要求?，F(xiàn)行《規(guī)定》關(guān)于政府專職消防隊(duì)的職能定位與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新形勢新要求已不相適應(yīng)，職業(yè)保障機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展需求已出現(xiàn)脫節(jié)，亟需修訂完善。
——修訂《規(guī)定》是解決我省專職消防隊(duì)建設(shè)管理突出問題的需要。我省現(xiàn)有專職消防隊(duì)1900余支、專職消防員3萬余人，力量配備是我省現(xiàn)有國家綜合性消防救援隊(duì)伍編制數(shù)的3倍多。這支隊(duì)伍參與了全省近80%的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、提升我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力做出了突出貢獻(xiàn)，是消防救援工作不可或缺的一支重要力量。但目前，我省這支隊(duì)伍也存在機(jī)構(gòu)屬性不明、人員身份不清、待遇保障偏低、管理機(jī)制不暢，以及建設(shè)發(fā)展不平衡、人員流失率高等突出問題，亟需從制度層面上推動解決。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
（一）明確隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。落實(shí)消防救援力量體系化發(fā)展要求，將政府專職消防隊(duì)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確了各級政府、街道辦和企業(yè)事業(yè)單位的建隊(duì)主責(zé)和各部門協(xié)調(diào)、合力做好專職消防隊(duì)伍建設(shè)保障工作的部門責(zé)任，為彌補(bǔ)國家綜合性消防救援隊(duì)伍數(shù)量不足、填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)消防救援力量空白的專職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展定位提供政策支持和綜合保障，加速推動我省拓展城鄉(xiāng)消防救援力量覆蓋面、消除空白點(diǎn)，全面提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為人民群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。
（二）提升隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)、地區(qū)和階段性發(fā)展差異，圍繞提高消防救援服務(wù)能力，完善建設(shè)管理體制機(jī)制。在隊(duì)伍建設(shè)范圍方面，明確根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、人口、災(zāi)害事故等情況和遂行任務(wù)需要科學(xué)合理布局，合理確定隊(duì)伍規(guī)模，細(xì)化政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)設(shè)置范圍，確保實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)（街道）一隊(duì)”工作目標(biāo)和大型商業(yè)綜合體、城市軌道交通、超高層民用建筑、大型批發(fā)市場、大型住宅區(qū)和村級工業(yè)園等應(yīng)組建專職消防隊(duì)的有關(guān)要求。在建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)方面，明確城市和有條件的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并明確專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)滅火救援需要，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備人員裝備，落實(shí)保障措施，切實(shí)提高隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平和應(yīng)急救援能力。
（三）規(guī)范隊(duì)伍管理體系。《規(guī)定》針對管理教育和執(zhí)勤訓(xùn)練等方面內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。在職責(zé)任務(wù)方面，進(jìn)一步明確了專職消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救以及重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，并做好消防安全巡查、火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育培訓(xùn)工作。在管理機(jī)制方面，明確了城市和有條件的國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)管理；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)評估達(dá)標(biāo)的，可以由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)管理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將屬地政府專職消防隊(duì)納入本區(qū)域應(yīng)急救援力量體系，統(tǒng)籌提升全災(zāi)種、大應(yīng)急的綜合救援能力。在人員招錄方面，《規(guī)定》完善了招錄工作機(jī)制，統(tǒng)一了人員招錄程序和基本要求，優(yōu)化了優(yōu)先條件和不得招錄條件，實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配等內(nèi)容。在人員崗位等級方面，明確政府專職消防隊(duì)員實(shí)行按崗分級管理，分別對應(yīng)消防員國家職業(yè)技能等級，其工資待遇與崗位等級掛鉤，建立入職、在崗、考核等培訓(xùn)機(jī)制。在管理標(biāo)準(zhǔn)方面，明確參照國家綜合性消防救援隊(duì)伍管理體系，建立健全政府專職消防隊(duì)管理制度，規(guī)范政府專職消防隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。
（四）完善職業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》完善專職消防隊(duì)綜合保障機(jī)制，明確了經(jīng)費(fèi)保障、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、優(yōu)撫優(yōu)待等職業(yè)保障內(nèi)容。在經(jīng)費(fèi)保障方面，明確各級人民政府以及街道辦事處統(tǒng)籌做好專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障，加大對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)政府專職消防隊(duì)的資金支持力度，對交由消防救援機(jī)構(gòu)管理的隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，分開核實(shí)，?？顚Ｓ谩?strong>在工資福利待遇方面，明確縣級以上消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同人力資源和社會保障、財(cái)政等部門，依法合理確定政府專職消防員的工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合消防員高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際為專職消防員發(fā)放執(zhí)勤、現(xiàn)場救援（參照國家綜合性消防救援隊(duì)伍項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)）以及高危等補(bǔ)貼。依法為政府專職消防員繳納“五險(xiǎn)一金”，根據(jù)工作需要為其購買人身意外保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的單位建立年金制度。在職業(yè)保障方面，明確政府專職消防隊(duì)、政府專職消防員納入政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，在看病就醫(yī)、交通出行、參觀景區(qū)、積分入戶、子女入學(xué)入托、保障性住房安排等方面給予適當(dāng)優(yōu)先優(yōu)待。按照當(dāng)?shù)卣?guī)定為符合條件的政府專職消防員發(fā)放住房補(bǔ)貼，或在城市消防救援站建設(shè)用地符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的情況下，可以配套建設(shè)備勤公寓。因工受傷、致殘或者死亡的，按照規(guī)定享受各項(xiàng)待遇；符合烈士申報(bào)條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。鼓勵(lì)各地建立公益性基金，對因工傷殘、犧牲和被評為烈士的政府專職消防員或其遺屬給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。各項(xiàng)保障政策切實(shí)回應(yīng)了全體政府專職消防員的保障需求，夯實(shí)了隊(duì)伍長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、《規(guī)定》重要意義
?。ㄒ唬?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展政策支撐。聚焦基層急難愁盼問題，樹立消防救援力量體系化發(fā)展思維，統(tǒng)籌地方消防救援力量發(fā)展，堅(jiān)持需求牽引、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過修訂出臺《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》，著重解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、招用培訓(xùn)、綜合保障等方面存在突出問題，進(jìn)一步完善專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理法規(guī)制度框架，拓展城鄉(xiāng)消防救援力量覆蓋面、消除空白點(diǎn)，推動形成“政府主導(dǎo)、部門合力、統(tǒng)一管理、綜合保障“的工作格局，為新時(shí)代專職消防隊(duì)伍建設(shè)、管理、保障提供更加有力頂層設(shè)計(jì)支撐。
（二）建立規(guī)范化管理制度體系。堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向，圍繞火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援需要，以履行崗位職責(zé)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心，健全完善適應(yīng)地方政府專職消防隊(duì)伍特點(diǎn)的專業(yè)化執(zhí)勤、訓(xùn)練、考核等管理體系。將地方政府專職消防隊(duì)伍納入國家消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一榮譽(yù)，堅(jiān)持“拓展職能、防消聯(lián)勤、一專多能“，積極參與森林、草原火災(zāi)撲救等綜合應(yīng)急救援和消防安全巡查、火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育培訓(xùn)，提升滅火救援戰(zhàn)斗力和綜合應(yīng)急救援效能。
（三）提升各項(xiàng)綜合保障能力。堅(jiān)持職業(yè)化方向，充分發(fā)揮職業(yè)制優(yōu)勢，培養(yǎng)職業(yè)精神，倡導(dǎo)職業(yè)榮譽(yù)，建立完善適應(yīng)地方政府專職消防隊(duì)伍特點(diǎn)的職業(yè)化管理教育機(jī)制。積極探索明確政府專職消防員身份屬性，全面推行職業(yè)資格制度，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的薪酬待遇體系，落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)保障。暢通職業(yè)發(fā)展通道，強(qiáng)化職業(yè)健康保障，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，制定出臺專職消防隊(duì)員轉(zhuǎn)崗分流、離隊(duì)補(bǔ)貼、退出退休等政策，不斷提升職業(yè)化建設(shè)水平。從而，確保最大限度保留骨干隊(duì)伍、解決后顧之憂，切實(shí)提升專職消防隊(duì)伍的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。
《規(guī)定》修訂出臺對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義，為推進(jìn)我省消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為服務(wù)平安廣東建設(shè)和廣東高質(zhì)量發(fā)展筑牢更加堅(jiān)實(shí)的消防法治根基。