《廣東省自然災害救助應急預案》解讀
近期，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省自然災害救助應急預案》（粵辦函〔2024〕250號，以下簡稱《預案》），為便于準確理解和執行文件，現就有關政策解讀如下：
一、修訂背景
2020年12月，我省印發《廣東省自然災害救助應急預案》（粵辦函〔2020〕320號），實施以來有力規范了全省救災救助各項工作。本次對《廣東省自然災害救助應急預案》的修訂主要考慮如下：
（一）適應應急管理發展新要求的需要。黨的二十大以來，習近平總書記對防災減災救災工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預案》深入貫徹落實。
（二）適應機構改革職能調整的需要。國家新整合設立國家防災減災救災委員會，對原國家減災委相關職能作了優化調整，省級層面新成立省委社會工作部、省委金融辦、省疾控局等部門，有必要通過修訂《預案》，對省級層面災害救助的工作機制、職責分工等作相應的調整、充實和完善，進一步強化對自然災害救助工作的指揮協調。
（三）適應新形勢自然災害救助的需要。適應防災減災救災一體化的災害應對新模式要求，進一步細化救助措施、健全救助機制。針對啟動條件過高、響應滯后等問題，進一步完善啟動條件。強化與其他專項應急預案的協同銜接，以及與國家、地市應急響應的協調聯動。
（四）落實《國家自然災害救助應急預案》最新精神。2024年1月，國務院辦公廳印發了《國家自然災害救助應急預案》，對健全新時期災害救助體系和運行機制提出了新的要求，推動構建上下協同、有序銜接的災害救助應急預案體系十分必要。
二、制定依據
依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《地質災害防治條例》《森林防火條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省防震減災條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省自然災害救助辦法》等法律法規，以及《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》等文件，結合我省實際，制定本預案。
三、修訂主要內容
（一）進一步優化響應條件。堅持預防為主、關口前移的原則，新增“會商研判可能出現”重特大災害損失的，也可啟動相應級別應急響應，同時適當降低Ⅳ級響應啟動條件，為救災工作爭取寶貴時間，實現早響應、早救助。
（二）進一步明確響應程序。明確啟動Ⅰ級響應由省委、省政府決定，啟動Ⅱ級響應由省減災委主任決定，啟動Ⅲ、Ⅳ級響應由省減災委副主任決定，啟動、調整、終止應急響應的通知以省減災委名義印發。
（三）進一步細化響應措施。進一步細化完善各部門、各層級、各階段的工作措施，例如針對省Ⅰ級應急響應，明確了災情統計、款物下撥、力量投入、群眾安置、秩序恢復、設施搶修等多個方面的具體措施。
（四）進一步完善指揮體系。明確省減災委牽頭抓總、綜合統籌、指導督促作用，明確省減災辦溝通聯絡、政策協調、信息通報等方面的職責任務。新增省委社會工作部、省疾控局、海關總署廣東分署、廣州鐵路監管局、民航中南地區管理局、省郵政管理局、中國安能集團華南區域總部、保險機構等有關單位作為組織指揮體系的一部分，并明確工作職責。
（五）進一步加強協同銜接。新增多災種聯動響應機制，對已啟動省級防汛防旱防風防凍、地震、地質、森林火災等應急響應的，經綜合會商研判災情態勢，按照規定啟動災害救助應急響應。加強與國家、地市的上下銜接，國家對我省啟動自然災害救助應急響應的，我省要加強會商研判；地市啟動Ⅲ級以上自然災害救助應急響應的，應及時向省減災辦報告。
（六）進一步規范工作程序。規范災情信息報告和發布工作程序、內容范疇、時限要求、報送頻率等，明確相關涉災部門及時向同級減災辦報送災情信息。明確會商研判、預警預報、應急值守、物資準備、實地指導、情況通報等重點環節工作要求。規范過渡期生活救助、倒損住房恢復重建、冬春生活救助工作要求。