《廣東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》解讀
近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是統(tǒng)籌兼顧空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從發(fā)展路徑上落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體舉措，有利于推動(dòng)廣東加快形成綠色低碳生產(chǎn)和生活方式，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。現(xiàn)就《行動(dòng)方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2023年11月30日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號），部署持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，要求地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案。當(dāng)前，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)定，受不利氣象條件影響仍有污染天氣發(fā)生。
為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)大氣污染防治決策部署和省委“1310”具體部署，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省人民政府印發(fā)《行動(dòng)方案》。
二、總體考慮
（一）《行動(dòng)方案》提出的產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，主要依據(jù)國家和我省已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的相關(guān)政策文件，符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策要求。
（二）提出的工業(yè)源、移動(dòng)源和面源污染治理相關(guān)內(nèi)容，遵循國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號）要求。
（三）提出的差異化環(huán)境管理政策，讓環(huán)保績效水平高的企業(yè)獲得政策紅利，有利于營造公平公正競爭、健康有序的市場環(huán)境，助力解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，從而促進(jìn)行業(yè)企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》共提出1個(gè)總體要求和9方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，在重點(diǎn)區(qū)域劃分方面，按照《廣東省大氣污染防治條例》關(guān)于省人民政府應(yīng)當(dāng)劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的要求，考慮珠三角地區(qū)仍有一些山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)相對較弱，企業(yè)相對較少，大氣污染排放總量底數(shù)較小。重點(diǎn)區(qū)域具體為：珠三角9市及清遠(yuǎn)市，不含惠州龍門，肇慶廣寧、德慶、封開、懷集，清遠(yuǎn)連山、連南、連州、陽山。主要工作舉措有：
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。明確建設(shè)項(xiàng)目總量替代和能耗要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)要求，整治提升涉氣產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“綠島”項(xiàng)目。
（二）優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是發(fā)展和使用清潔低碳能源，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)量，壓減工業(yè)用煤。
（三）優(yōu)化調(diào)整交通結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化調(diào)整客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路；二是推廣利用清潔低碳的運(yùn)輸及作業(yè)工具；三是組織開展成品油行業(yè)專項(xiàng)整治工作；四是以柴油車為重點(diǎn)嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車排放；五是強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械綜合治理，基本消除“冒黑煙”現(xiàn)象。
（四）強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排。一是有序開展鋼鐵和水泥行業(yè)超低排放改造；二是推進(jìn)工業(yè)鍋爐和爐窯提標(biāo)改造；三是實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代；四是實(shí)施涉VOCs重點(diǎn)領(lǐng)域深度治理。
（五）強(qiáng)化面源污染防治。包括加強(qiáng)揚(yáng)塵污染、秸稈綜合利用和禁燒管理，加強(qiáng)餐飲油煙和惡臭異味治理等工作。
（六）建設(shè)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。推進(jìn)粵港澳三地在大氣環(huán)境監(jiān)測、污染天氣預(yù)報(bào)、移動(dòng)源排放跨境聯(lián)合監(jiān)管等領(lǐng)域合作。
（七）加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。一是強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力；二是健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；三是優(yōu)化污染應(yīng)對機(jī)制和措施。
此外，《行動(dòng)方案》還在提升大氣環(huán)境管理能力、落實(shí)保障措施方面提出工作要求。