《廣東省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》解讀
《廣東省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）已經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就《工作方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《工作方案》出臺(tái)的背景是什么？
“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。
2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。2023年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無(wú)廢”，到2027年，“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%。到2035年，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無(wú)廢城市”。
省委省政府高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，深圳市2019年被確定為全國(guó)首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，2021年珠三角9市及梅州市、信宜市等11個(gè)城市啟動(dòng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，省委省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新，從更大的區(qū)域、更高的層次對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)行謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。按照省委省政府部署，省生態(tài)環(huán)境廳在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上牽頭起草了《工作方案》。
二、《工作方案》的編制原則是什么？
《方案》編制堅(jiān)持守正創(chuàng)新，注重與國(guó)家《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》相銜接，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作成效，充分借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，立足“無(wú)廢城市”建設(shè)新階段，聚焦新目標(biāo)、新任務(wù)，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)我省“無(wú)廢城市”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施共建共享，協(xié)同推進(jìn)“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，立足我省不同區(qū)域、城市差異性特點(diǎn)，科學(xué)合理確定目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科技賦能，加強(qiáng)固體廢物利用處置關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升資源化利用率，助力制造業(yè)企業(yè)降本增效。堅(jiān)持全民共建，厚植“無(wú)廢”理念，打造具有嶺南特色的“無(wú)廢文化”。
三、《工作方案》提出了哪些工作目標(biāo)？
《工作方案》的工作目標(biāo)主要圍繞全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)、“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)等工作，按照2025年、2027年、2035年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置了階段性目標(biāo)。
到2025年，全省21個(gè)地級(jí)以上市全面開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)降低。到2027年，危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，資源化利用率明顯提升。到2035年，全域建成“無(wú)廢城市”，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)、循環(huán)利用水平總體居于全國(guó)前列。
四、《工作方案》的主要內(nèi)容有哪些？
《工作方案》全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，以深化固體廢物領(lǐng)域改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾五大類固體廢物，系統(tǒng)謀劃全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。《工作方案》主要內(nèi)容包括9個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)。
一是健全政策法規(guī)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，完善法規(guī)制度體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)固體廢物再生產(chǎn)品應(yīng)用支持政策。完善科技創(chuàng)新體系，開(kāi)展固體廢物循環(huán)利用核心技術(shù)研究。
二是構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，健全再生資源回收體系，開(kāi)展廢棄物資源化和再利用水平提升行動(dòng)，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家。深化綠色制造體系建設(shè)，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推進(jìn)大宗固體廢物在建材生產(chǎn)等領(lǐng)域規(guī)模化利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
四是促進(jìn)危險(xiǎn)廢物高水平利用處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物集中收集處置能力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施更新升級(jí)，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)廢物填埋處置，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化信息化管理水平。
五是加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理，著力提升資源化利用水平。強(qiáng)化建筑垃圾源頭減量，推進(jìn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)等設(shè)施合理布局和建設(shè)，提升資源化利用水平，加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管。
六是打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系。推廣生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展立體養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。
七是踐行綠色生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類提檔增效。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推進(jìn)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)。健全生活垃圾分類處理體系，完善低值可回收物目錄。提升市政污泥處理處置能力，完善水塘河道清淤處置管理機(jī)制。
八是加強(qiáng)污染防治陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)塑料垃圾治理。強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理，加強(qiáng)陸源垃圾入海污染控制，推進(jìn)港口、碼頭固體廢物接收能力建設(shè)。
九是加強(qiáng)粵港澳合作交流，共同推進(jìn)“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)。建立健全合作交流機(jī)制，推動(dòng)共享固體廢物污染防治技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。探索建立區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，統(tǒng)籌布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目。