城市更新，一頭連著民生福祉，一頭牽著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5月20日，國(guó)新辦就日前發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，為我國(guó)大力實(shí)施城市更新按下“加速鍵”。

　　“城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示，截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

　　秦海翔指出，當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人民群眾的需要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

　　國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，既有利于補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，又有利于釋放巨大內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》立足地方實(shí)際，將前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與改革成果轉(zhuǎn)化為制度安排，對(duì)持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)部署。明確提出到2030年，城市更新行動(dòng)要取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷健全，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初顯成效，安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，服務(wù)效能顯著提升，人居環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更為豐富，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市風(fēng)貌特色更加鮮明，成為人民群眾高品質(zhì)生活的理想空間。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)廠區(qū)城中村更新、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及歷史文化傳承等方面。

　　為保障城市更新行動(dòng)順利推進(jìn)，多部門紛紛從不同維度制定具體支持舉措。自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部將通過(guò)建立自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”要求，針對(duì)性開(kāi)展城市內(nèi)部自然、人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動(dòng)完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)把資產(chǎn)管起來(lái)、讓資源用起來(lái)、使城市活起來(lái)，支持好城市更新行動(dòng)。

　　趙成峰表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度；同時(shí)，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制，完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)“軟建設(shè)”。

　　對(duì)于中央財(cái)政方面的支持，趙成峰透露，國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等渠道，重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)、防洪排澇等民生項(xiàng)目。2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃將于6月底前下達(dá)，同時(shí)探索“投貸聯(lián)動(dòng)”“PPP+REITs”等創(chuàng)新模式，吸引社會(huì)資本參與。

　　在金融支持方面，金融監(jiān)管總局透露，正在制定專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛表示，將通過(guò)實(shí)施城市更新項(xiàng)目清單管理，明確金融機(jī)構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求，切實(shí)加大金融支持力度。

　　同時(shí)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入理解城市更新行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點(diǎn)新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項(xiàng)目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。