廣東印發(fā)意見深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新 探索“一照一碼走天下”
近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施意見》（下稱《實施意見》），明確將試點賦予自貿(mào)試驗區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)限。廣東自貿(mào)試驗區(qū)將探索“一照一碼走天下”、行政審批事項全程網(wǎng)上辦理，爭取進口藥品特殊審批、放寬醫(yī)療機構(gòu)和境外醫(yī)師準入條件。
《實施意見》還著力推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。建設粵港澳“自貿(mào)通”、允許港澳臺醫(yī)師參照港澳模式自由開辦診所、推動粵港澳三地科研經(jīng)費跨境使用、探索深港資金共同支持青年創(chuàng)業(yè)區(qū)等系列舉措有望實施。
關(guān)鍵詞：營商環(huán)境
試點放開境外資本設立獨資醫(yī)療機構(gòu) 外國醫(yī)師執(zhí)業(yè)有效期放寬至三年
廣東自貿(mào)試驗區(qū)將實行“一照一碼走天下”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。《實施意見》提出，在南沙新區(qū)片區(qū)開展商事登記確認制試點，推行名稱、住所、經(jīng)營范圍自主申報；建立企業(yè)證照信息“一碼關(guān)聯(lián)”應用模式，使電子營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一的網(wǎng)絡身份證明和管理標識。
行政審批事項要實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，讓群眾“一次都不用跑”。對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務事項，推行網(wǎng)上申辦和網(wǎng)上審批，通過簽發(fā)電子證照或者紙質(zhì)證照包郵等方式實現(xiàn)全程“零跑動”；暫時無法實現(xiàn)全程“零跑動”的事項，通過網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審、一次性告知補正材料等方式，實現(xiàn)受理前“零跑動”。
此外，通過電子證照系統(tǒng)能獲取的材料，有關(guān)部門一律不要求企業(yè)提交紙質(zhì)件。
《實施意見》還明確，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將爭取進口藥品、醫(yī)療器械特殊審批，爭取放寬醫(yī)療機構(gòu)和境外醫(yī)師準入條件。
其中，將逐步放寬合資或合作醫(yī)療機構(gòu)的境外資本股權(quán)比例限制，試點放開境外資本在自貿(mào)試驗區(qū)設立獨資醫(yī)療機構(gòu)；對外國醫(yī)師在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)證照有效期試行放寬至三年。
廣東將建設全球報關(guān)服務系統(tǒng)。在南沙新區(qū)片區(qū)建設跨境數(shù)字貿(mào)易綜合服務系統(tǒng)華南運營基地；建立進出口商品溯源體系，探索將溯源商品種類由跨境電子商務向一般貿(mào)易拓展，由進口商品向出口商品拓展。
關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)
允許港澳臺醫(yī)師開辦診所 深港共同出資支持青年創(chuàng)業(yè)區(qū)
《實施意見》從通關(guān)便利、制度銜接、科技創(chuàng)新等方面著手，提出多項推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的實際舉措。
通關(guān)方面，橫琴自貿(mào)片區(qū)將探索實施“一次查驗、一次放行”通關(guān)查驗模式。在旅檢通道，推動將更大范圍人員（即內(nèi)地、香港和澳門居民）納入“自助通關(guān)”和“人工合作查驗”通關(guān)范圍。在小客車、貨運通道，實施“單向檢查、信息共享、結(jié)果互認”，由內(nèi)地查驗單位的“一站式”擴大到內(nèi)地與澳門查驗單位的共同“一站式”，全面實現(xiàn)“一次排隊、一次查驗、一次放行”。
執(zhí)業(yè)準入方面，將允許港澳臺醫(yī)師開辦診所，取消設置審批，申請備案即給予登記并發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，港澳臺企業(yè)開辦診所參照港澳臺的做法自由選擇規(guī)模、面積和診療科目。
制度銜接上，將建設南沙粵港深度合作區(qū)，探索給予港澳居民在合作區(qū)內(nèi)投資設立的企業(yè)在行業(yè)準入、行政登記等方面享受內(nèi)資企業(yè)同等待遇。建設前海粵港青年創(chuàng)業(yè)區(qū)，允許符合條件的香港居民開展經(jīng)常項下和直接投資項下跨境人民幣業(yè)務，支持設立港資股權(quán)投資基金；探索深港共同為創(chuàng)業(yè)區(qū)發(fā)展提供資金支持，統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)區(qū)運維建設和相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。建設橫琴“澳門新街坊”，爭取在教育、醫(yī)療、社會保障、社會管理、社區(qū)服務等領域適用澳門現(xiàn)行政策和做法。
科技創(chuàng)新上，廣東將編制實施《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃（2018-2022年）》，并推動粵港澳三地科研經(jīng)費跨境使用。此外，將建設南沙華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、前海粵港澳技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化中心，規(guī)劃建設橫琴科學城。
廣東自貿(mào)試驗區(qū)將試行香港工程建設模式，試點實行建筑師負責制和基于建設方需求的定制開發(fā)，聘請香港企業(yè)作為主要專業(yè)服務機構(gòu)。
關(guān)鍵詞：廉潔誠信
推行工程廉潔保證金 守信企業(yè)可“易租、易貸、易審批”
廣東自貿(mào)試驗區(qū)將建設廉潔示范區(qū)，構(gòu)建“法律底線、紀律紅線、利益沖突警戒線”三級縱深的廉政監(jiān)督體系。
同時，推行市政工程廉政“雙合同”制，推行工程廉潔保證金，實行工程項目全流程動態(tài)管控和實時監(jiān)督，并建設廉政大數(shù)據(jù)指揮系統(tǒng)。
誠信守法企業(yè)將獲更多便利服務。《實施意見》提出，將從行政處罰、不良行為和貢獻三個方面形成“企業(yè)信用畫像”，按照信用風險等級劃分為A、B、C、D四個等級，并利用“企業(yè)信用畫像”智能化開展“雙隨機、一公開”抽查。
在前海蛇口片區(qū)，守信商事主體將可享受“信易租”“信易貸”“信易批”服務，如獲得優(yōu)惠便利的辦公設備和家居設施租賃服務，或是行政審批綠色通道、信用預約、容缺受理等服務。廣東還將探索推出“信易住”“信易行”“信易游”等守信激勵產(chǎn)品和服務。
關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)與金融創(chuàng)新
爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化試點 建設廣東區(qū)域性股權(quán)市場
在知識產(chǎn)權(quán)保護和運用方面，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將加快中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，推廣專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)的“一站式”服務模式。爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，研究可落地實施的證券化產(chǎn)品，探索國內(nèi)商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)在香港證券化可行性。
此外，廣東將爭取加快批準設立以碳排放為首個交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所，爭取國家有關(guān)部門支持在自貿(mào)試驗區(qū)試點“投貸聯(lián)動”。
自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)還將建設廣東區(qū)域性股權(quán)市場，適時引進港澳及國際投資機構(gòu)參與交易。研究出臺支持區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策措施。