《廣東省國有金融資本出資人職責(zé)暫行辦法》出臺 建立金融資本與實業(yè)資本的防火墻
日前，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省國有金融資本出資人職責(zé)暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。作為完善我省國有金融資本管理體制的重要舉措，《暫行辦法》立足廣東實際，從強化集中統(tǒng)一、界定委托范疇、明確管理重心、細(xì)化工作要求四個方面，提出了我省國有金融資本管理要求。
《暫行辦法》厘清國有金融資本出資人職責(zé)邊界，是規(guī)范有關(guān)部門、機構(gòu)履職盡責(zé)的重要制度依據(jù)。
強化國有金融資本集中統(tǒng)一管理
《暫行辦法》明確各地政府可根據(jù)實際建立“出資人—控股公司—金融機構(gòu)”管理模式，由金融控股公司作為產(chǎn)權(quán)主體集中控股、參股和管理本級金融機構(gòu)，以及對非金融國有企業(yè)與主業(yè)不相關(guān)的金融資產(chǎn)和金融業(yè)務(wù)集中運營管理。強化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，有助于建立金融資本與實業(yè)資本的防火墻，推動金融機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，提高國有金融資本運營效益。
《暫行辦法》還明確國有金融資本管理方式，提出各地政府或政府部門直接出資的金融機構(gòu)國有金融資本，由本級財政部門直接管理；其他金融機構(gòu)國有金融資本，財政部門可根據(jù)本級政府授權(quán)直接管理或分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理。其中，“其他部門、機構(gòu)”既可以是國有資產(chǎn)監(jiān)管等政府部門，也可以是金融投資運營公司、金融控股公司、國有實體企業(yè)（集團或平臺）等機構(gòu)。
同時，結(jié)合廣東省國有金融機構(gòu)體量不均衡、小型金融機構(gòu)居多的實際情況，《暫行辦法》提出各級財政部門重點管好本級主要金融機構(gòu)，各級主要金融機構(gòu)由本級政府確定，一般包括但不限于金融控股公司、銀行、保險、證券、信托、期貨等金融機構(gòu)，聚焦國有金融資本管理重點。
此外，根據(jù)中央和省國有金融資本管理規(guī)定，《暫行辦法》進一步界定了國有金融機構(gòu)范圍包括金融監(jiān)管部門依法頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可的各類企業(yè)或機構(gòu)，細(xì)化了產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、重大事項管理等國有金融資本工作要求，明確選擇和考核金融機構(gòu)管理者按照地方干部管理權(quán)限辦理。
派出股東代表等應(yīng)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)
根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，財政部門作為國有金融資本出資人代表機構(gòu)的主要職責(zé)有十五項，宏觀上要建立健全管理機制和制度體系，優(yōu)化布局、規(guī)范運作、提高回報、維護安全；微觀上要對“所出資金融機構(gòu)”行使股東職責(zé)。同時，國有實體企業(yè)投資入股金融機構(gòu)的，依法行使具體股東職責(zé)。
對于兩者關(guān)系，《暫行辦法》明確，財政部門充分尊重國有實體企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，不代行其具體股東職責(zé)。在具體工作銜接上，國有實體企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)對所出資金融機構(gòu)行使股東職責(zé)；財政部門按照統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度，依法依規(guī)對本級國有實體企業(yè)出資設(shè)立的金融機構(gòu)履行基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、收益收繳、薪酬監(jiān)管等國有金融資本出資人職責(zé)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo)、督促國有實體企業(yè)執(zhí)行財政部門統(tǒng)一規(guī)制。
出資人機構(gòu)向所出資金融機構(gòu)派出股東代表、股權(quán)董事等人員，以及任免和考核金融機構(gòu)管理者，應(yīng)注意以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)：出資人機構(gòu)根據(jù)對國有金融機構(gòu)的出資（持股）情況，派出股東代表參與股東（大）會，確定董事席位，參與任免、考核管理者。如對金融機構(gòu)無直接出資，則不直接履行股東職責(zé)。同時，按照干部管理權(quán)限，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，任免和考核金融機構(gòu)管理者。
下一步，廣東省財政廳將按照《暫行辦法》要求，組織各地市財政部門完善國有金融資本委托管理程序，厘清財政部門和受托人職責(zé)事項清單，明確工作要求和管理流程，落實國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，建立健全受托人向財政部門報告履職情況機制，加快推進完善全省國有金融資本管理體制。