《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》發(fā)布 5年內(nèi)基本建立城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)制度
4月27日，《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)。《方案》提出，試驗(yàn)區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區(qū)，是深入實(shí)施廣清一體化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推進(jìn)廣州都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗(yàn)的先行地。
2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（下稱《通知》），明確廣東廣清接合片區(qū)納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，范圍包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里，常住人口約504萬(wàn)，2020年經(jīng)濟(jì)總量約4194億元。
《通知》要求，每個(gè)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞5項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)開展探索。根據(jù)《方案》，廣東廣清接合片區(qū)（下稱“試驗(yàn)區(qū)”）試驗(yàn)任務(wù)選定11項(xiàng)，是全國(guó)唯一一個(gè)選定所有試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)。
廣東省發(fā)展改革委主任葛長(zhǎng)偉表示，試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)重點(diǎn)包括建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等5項(xiàng)。
試驗(yàn)基礎(chǔ)好??城鄉(xiāng)融合取得積極成效
葛長(zhǎng)偉表示，制定《方案》時(shí)，重點(diǎn)突出三方面考慮：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)多次實(shí)地調(diào)研，針對(duì)每項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟，有針對(duì)性地提出改革實(shí)操性措施；二是突出廣東特色，考慮試驗(yàn)區(qū)擁有廣清一體化、廣州都市圈發(fā)展優(yōu)勢(shì)，試驗(yàn)任務(wù)選定11項(xiàng)，是全國(guó)唯一一個(gè)選定所有試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)。
在試驗(yàn)內(nèi)容上，力求體現(xiàn)城鄉(xiāng)多層次融合，既體現(xiàn)聚焦粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家中心城市對(duì)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，也體現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)廣州3區(qū)對(duì)清遠(yuǎn)4縣（市、區(qū)）輻射帶動(dòng)作用，還體現(xiàn)7縣（市、區(qū)）內(nèi)部以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是注重銜接平衡，既注重與中央、省委有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展文件精神銜接，也綜合考慮跨市、跨縣區(qū)有關(guān)政策的銜接性。
改革開放40多年，尤其是黨的十八大以來(lái)，廣州、清遠(yuǎn)兩市探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、兩市互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，取得積極成效，為此次《方案》實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
積極探索??探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。發(fā)展不協(xié)調(diào)的背后，是生產(chǎn)要素流動(dòng)的“貧富不均”。讓要素在城鄉(xiāng)之間充分流動(dòng)，也就成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。
葛長(zhǎng)偉表示，試驗(yàn)區(qū)將率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全國(guó)提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復(fù)制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗(yàn)。
《方案》提出，2022—2025年，試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
在全國(guó)11個(gè)試驗(yàn)區(qū)中，廣清接合片區(qū)是唯一一個(gè)擁有超大城市的地區(qū)，作為必選任務(wù)之一，在“建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度”中，廣清接合片區(qū)也將做出積極探索。
葛長(zhǎng)偉表示，《方案》提出“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制”等措施，為城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。
在具體舉措上，《方案》也有很多亮點(diǎn)。葛長(zhǎng)偉舉例說(shuō)，廣州片區(qū)構(gòu)建分類彈性落戶機(jī)制，逐步取消重點(diǎn)人群落戶限制，清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制；試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)；健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)市民化成本機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置；允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶；推動(dòng)城市科教文衛(wèi)、法律、管理等人才下鄉(xiāng)，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認(rèn)；探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設(shè)農(nóng)村人才公寓，供入鄉(xiāng)人才使用等。
支持政策足??縮小城鄉(xiāng)公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)差距
縮小城鄉(xiāng)公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)差距，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
基礎(chǔ)設(shè)施重在一體化。《方案》提出，推動(dòng)廣清兩市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，重點(diǎn)支持試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
公共服務(wù)重在均等化。《方案》提出，支持省屬、廣州市屬學(xué)校、醫(yī)院在試驗(yàn)區(qū)辦學(xué)、辦醫(yī)；實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”和縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”；拓展“粵省事”平臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務(wù)事項(xiàng)，探索建立便民服務(wù)配送體系。
廣東“三舊”改造一直走在全國(guó)前列，還出臺(tái)了全國(guó)首部“三舊”改造省級(jí)政府規(guī)章，作為必選任務(wù)之一，在“搭建城中村改造合作平臺(tái)”中，《方案》也做出具體部署。
在這方面，廣州作為國(guó)家中心城市，粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略，正可以發(fā)揮巨大支撐、帶動(dòng)作用。
《方案》提出，支持花都區(qū)北部四鎮(zhèn)（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園等一批廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，著力打造廣州北站商務(wù)區(qū)、跨境電商國(guó)際樞紐港、穗北生態(tài)經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)、從化智慧新城、廣州荔湖新城城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)配套上，試驗(yàn)區(qū)將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。如，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實(shí)試驗(yàn)區(qū)各縣（區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。加快全面推行點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。