數(shù)字化發(fā)展單列篇章 廣東率先對數(shù)字政府制定省級專項規(guī)劃
日前，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布。其中，數(shù)字化發(fā)展單列篇章，明確深入實施數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字廣東，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
近年來，廣東數(shù)字化發(fā)展水平一直排在全國前列。去年，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超4萬億元，連續(xù)多年居全國第一；數(shù)字社會建設(shè)基礎(chǔ)夯實，5G基站數(shù)量領(lǐng)先全國；數(shù)字政府初見成效，已基本實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“指尖辦理”。
“以新一代信息技術(shù)作為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命正在全球展開，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為強(qiáng)勁新引擎。從國家到廣東，規(guī)劃都把數(shù)字化單列篇章，足見其重要性。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任蔡躍洲認(rèn)為，廣東應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價值，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地。
增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)能力
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
《規(guī)劃綱要》提出，以建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機(jī)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。到2025年，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)20%。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這是廣東實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩個必答題。
如何推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化？《規(guī)劃綱要》明確了兩個發(fā)力點：其一，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化芯片設(shè)計優(yōu)勢，將珠三角地區(qū)建設(shè)成為全國集成電路新發(fā)展極。其二，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，打造世界級5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和融合應(yīng)用示范區(qū)，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地、集聚發(fā)展新高地。
這兩個方向，正是解決當(dāng)前廣東核心技術(shù)“卡脖子”問題的關(guān)鍵所在。一個是強(qiáng)“芯”，提升集成電路生產(chǎn)制造能力，一個是做大做強(qiáng)以5G、人工智能為代表的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。前者關(guān)乎基根，后者關(guān)乎未來。
對于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化如何轉(zhuǎn)型，《規(guī)劃綱要》也給出了明晰的路線圖：充分利用新一代數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。
全方位賦能各行各業(yè)，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的總思路。
“十四五”期間，廣東將積極發(fā)展智能制造，到2025年，全省燈塔工廠數(shù)量超過5家；支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
“從加工貿(mào)易起步到先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣東建立了相對完整的工業(yè)體系。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，廣東制造競爭力將再上新臺階。”廣東省社會科學(xué)院副院長向曉梅認(rèn)為，廣東以制造業(yè)立省，重點抓住制造業(yè)的數(shù)字化，將能帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
目前，廣東正大力培育發(fā)展20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，并通過“鏈長制”進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，全力打造具有全球競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，離不開良好創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。《規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。同時，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置體系，建立健全數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
“這是全國首次提出對數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索地方立法。加快建立完善適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律體系，有利于加強(qiáng)對數(shù)字化發(fā)展的制度設(shè)計和政策支撐。”正在起草廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)條例的相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
加快數(shù)字社會建設(shè)步伐
打造新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村
數(shù)字技術(shù)極大拓展人們的生活半徑，打破時間和空間限制，深度融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面。
對于數(shù)字社會建設(shè)，廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》提出了具體的提速方向，分別深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用。
首要任務(wù)，就是拓展數(shù)字化公共服務(wù)。“十四五”期間，推進(jìn)建設(shè)國家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過200家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；大力發(fā)展智慧教育，探索發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等信息技術(shù)融合的新型教學(xué)模式；推動“5G+超高清+VR”等新技術(shù)在公共文化設(shè)施的普及應(yīng)用。
公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)，廣東有先天優(yōu)勢，擁有夯實的“新基建”基礎(chǔ)。省工業(yè)和信息化廳最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，廣東共建成5G基站超過12萬個，5G移動電話用戶數(shù)2083.5萬戶，兩項數(shù)據(jù)均全國第一。
而新型智慧城市，則是數(shù)字社會建設(shè)的另一個關(guān)鍵參數(shù)指標(biāo)，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)數(shù)字化全面比拼的集中體現(xiàn)。
如何讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明更智慧？廣東的發(fā)力點是推進(jìn)城市公共設(shè)施與5G網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。同時，支持省內(nèi)城市按需、有序、集約建設(shè)“城市大腦”。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構(gòu)建“數(shù)字孿生”城市。
數(shù)字社會建設(shè)的力度和廣度，關(guān)鍵還在廣袤的農(nóng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興數(shù)字化，數(shù)字鄉(xiāng)村尤其重要。
“十四五”期間，廣東將積極推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全省行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化；開展鄉(xiāng)村4K超高清視頻+5G應(yīng)用試點示范；加快農(nóng)村管理服務(wù)、基層治理數(shù)字進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)數(shù)字化等工程。
“解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是重中之重”，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院院長蔡立輝認(rèn)為，通過數(shù)字化助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的突破點。
打造全國數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)桿
向“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”延伸
加快建設(shè)數(shù)字政府，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。具有先發(fā)優(yōu)勢的廣東，未來5年如何打造數(shù)字政府升級版？
“十四五”期間，廣東數(shù)字政府建設(shè)將逐步從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”延伸。即在全面增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的同時，加強(qiáng)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，打造全國數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)桿。
近年來，廣東已基本實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“指尖辦理”，“一網(wǎng)通辦”水平走在全國前列。接下來，廣東將持續(xù)以整體政府視角推動政務(wù)信息化建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字化履職能力。具體來說，將大力推進(jìn)“一件事”主題服務(wù)、“四免”優(yōu)化及“跨域通辦”，進(jìn)一步增強(qiáng)“粵省事”“粵商通”等平臺型應(yīng)用廣度和深度。
今年，廣東數(shù)字政府“一件事”主題集成服務(wù)將超300項，約4000項高頻事項“跨省通辦”、粵港澳“灣區(qū)通辦”，加快便利群眾異地辦事。目標(biāo)到2025年，高頻服務(wù)事項實現(xiàn)100%“指尖辦”，基層高頻服務(wù)事項實現(xiàn)100%“四免”“零跑動”。
在政府治理方面，廣東將在全國率先探索省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建架構(gòu)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通的“粵治慧”平臺，構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化治理新模式。還將加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，探索構(gòu)建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理機(jī)制，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。
“數(shù)字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程本身也在倒逼政府相關(guān)的制度機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，這也是一個互動的過程。”蔡躍洲表示，廣東數(shù)字政府建設(shè)起步早，已初見成效，將為全國數(shù)字政府建設(shè)樹標(biāo)桿、探新路。
同時，廣東還將打造政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程。其中，將實現(xiàn)“粵政易”平臺全覆蓋，加強(qiáng)政務(wù)流程優(yōu)化再造，扎實推進(jìn)基層減負(fù)。
《規(guī)劃綱要》還強(qiáng)調(diào)，廣東將夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力，構(gòu)建國產(chǎn)政務(wù)云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎(chǔ)設(shè)施。在規(guī)范和安全方面，廣東將完善全省“一張網(wǎng)”架構(gòu)，完善健全數(shù)字政府建設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)制度；構(gòu)建“安全可信、合規(guī)可控”的立體縱深防御體系。
廣東還將在全國率先針對數(shù)字政府制定省級專項規(guī)劃。今年8月，我國首個以數(shù)字政府改革建設(shè)為主題的峰會也將在廣東舉辦。