《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》發(fā)布 應急航空救援將實現(xiàn)1小時覆蓋全省
11月17日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對日前印發(fā)的《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）進行介紹及解讀。《規(guī)劃》提出，到2025年，廣東防災減災抗災救災能力將全面提高，安全生產(chǎn)和綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制。
在當天的新聞發(fā)布會上，省應急管理廳黨委書記、廳長王中丙表示，“十四五”期間，我省將健全完善應急組織、法規(guī)預案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應急等十大體系建設，推動風險防范、監(jiān)測預警、快速響應、現(xiàn)場處置、災害救助、社會協(xié)同、科技支撐等十大能力顯著提升，尤其是要依靠科技提升應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，進一步打通防災減災救災“最后一公里”。
立足“搶大險、救大災” 著力提升十大能力
據(jù)悉，《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》是應急管理機構(gòu)改革后的首個五年專項規(guī)劃。
在發(fā)布會上，王中丙指出，“十四五”時期，我省安全生產(chǎn)形勢仍處于脆弱期、過坎期，自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，各類災害事故風險疊加耦合帶來的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，廣東生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)將下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率將下降33%。年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例要控制在1%以內(nèi)，應急航空救援將實現(xiàn)1小時覆蓋全省。這一系列目標將如何實現(xiàn)？
為此，“十四五”期間，廣東將深入推進應急組織、法規(guī)預案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應急、區(qū)域防控、安全監(jiān)管、災害防治、安全文化等十大體系創(chuàng)新發(fā)展，健全完善應急管理體制機制和隊伍建設，強化物資、航空、信息化、文化等關鍵要素支撐，加強安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍⒆匀粸暮χ攸c災種風險防治體系建設。
與此同時，立足“搶大險、救大災”，廣東還將推動風險防范、監(jiān)測預警、快速響應、現(xiàn)場處置、災害救助、社會協(xié)同、科技支撐、隊伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應急等十大能力顯著提升，全面推動應急管理事前科學準備、事中及時響應、事后精準救助等全流程能力現(xiàn)代化建設。
其中，在提升風險防范能力方面，廣東將建立災害綜合風險普查機制和安全風險評估制度，加快自然災害防治重點工程建設，推動提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，優(yōu)化城市各類防災減災救災基礎設施布局，建立城市生命線工程安全風險防控平臺，提升精細化管理水平。
“我們將加快推進‘一網(wǎng)統(tǒng)管’建設，實現(xiàn)‘一屏觀全域、一網(wǎng)管全省’，同時，還要強化智慧應急聯(lián)合創(chuàng)新，推動全省指揮中心建設，更好地適應信息化的需求，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級應急指揮中心標準化建設全覆蓋。”王中丙強調(diào)，“十四五”期間，廣東將以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，用好應急管理信息化“制勝一招”。
“四個一”“十個有”全覆蓋 打通“最后一公里”
應急管理工作的重心在基層。目前，全省已有15572個行政村（社區(qū)）開展“十個有”建設，即村村有喇叭、有應急報警器、有組織機構(gòu)、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。全省已創(chuàng)建了1366個綜合減災示范社區(qū)，建成應急避難場所15900多個，覆蓋人口1.57億。
王中丙介紹，為了打通防災減災救災“最后一公里”，廣東還將進一步推動建立健全基層應急管理工作機構(gòu)，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個一”應急管理體系建設，要求每個鎮(zhèn)都要有一個應急管理指揮平臺、一個組織機構(gòu)、一支應急隊伍、一個應急倉庫，最終實現(xiàn)“四個一”全覆蓋，逐步打通“最后一公里”。
《規(guī)劃》中提出，我省還將推進防災減災救災能力“十個有”建設，推動建立“第一響應人”制度，把安全責任向單位、向家庭、向個人延伸，提升基層自救互救能力；推進應急管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格全覆蓋。
“廣東省地形復雜，有山地，有平地，也有海，所以在‘十四五’期間我們將重點建設、發(fā)展航空力量。”王中丙表示，在過去航空應急力量建設為平安廣東的建設作出了不少貢獻，這方面仍將是我省“十四五”時期應急救援能力建設的重要內(nèi)容。今年，我省投入10億元購買了14架直升機，其中就有9架是用于應急管理工作。
《規(guī)劃》中提到，將構(gòu)建“空地一體的航空救援體系”。“我省將計劃用二到三年時間，通過購買急需機型、統(tǒng)籌各方力量、集約利用資源，基本形成指揮反應靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的應急航空力量體系，為聯(lián)合應對重特大災害事故提供航空應急資源保障。”王中丙說。
在未來，航空救援將重點用于執(zhí)行空中指揮調(diào)度、空中消防業(yè)務、空中搜尋救助、空中重載吊裝、空中應急通信、空中跨區(qū)救援等任務。
應對災害性天氣要“看得清”“報得準”“防得好”
一直以來，綜合性消防救援隊伍對保障市民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了極其重要的作用。省消防救援總隊副總隊長李陽介紹，我省常住人口、經(jīng)濟總量、城市建成區(qū)面積、消防救援出警量均居全國第一。“我們制定了到2025年實現(xiàn)專職消防人員占全省總?cè)丝诒壤_到千分之0.4的整體目標，新增約17000人。目前，全省共359個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊。‘十四五’期間，我們將消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點，落實‘一鎮(zhèn)一隊’消防力量建設目標。”
在消防救援站建設方面，廣東將通過省財政扶持和地方財政自籌的方式，實施老區(qū)蘇區(qū)消防救援站改建、擴建達標工程，加大老舊隊站改造力度，實現(xiàn)“均衡發(fā)展、整體提升”。
精準、高效、權(quán)威的氣象預報預警是防災減災的第一道防線。目前，我省天氣預報綜合能力在全國處于領先水平，但對于短歷時、突發(fā)性、極端性災害性天氣的監(jiān)測預報預警能力仍存在短板。
在當天的發(fā)布會上，省氣象局一級巡視員梁建茵表示，“十四五”時期，廣東將從多方面著力提升氣象災害精細化預報預警服務能力。一方面是要建設更加精密的氣象監(jiān)測體系，努力實現(xiàn)災害性天氣“看得清”，補齊粵東西北地區(qū)監(jiān)測能力短板。另一方面，是要強化氣象預報預警技術支撐，努力實現(xiàn)災害性天氣“報得準”。為此，省氣象局將全力建設、打造“天聰”系統(tǒng)（氣象災害智能預報系統(tǒng)）、“御天”系統(tǒng)（智慧防災系統(tǒng)）、“知天”系統(tǒng)（智慧服務系統(tǒng)）。
此外，廣東還將不斷健全以預警信號為先導的主動響應機制，努力實現(xiàn)災害性天氣“防得好”。其中尤其要健全預警聯(lián)動社會響應機制，聯(lián)合高影響行業(yè)制定極端氣象災害防御行業(yè)標準，建立基于極端氣象災害天氣預警的自動停工、停產(chǎn)、停運機制。
在這方面，王中丙表示，省三防辦、省應急管理廳將堅持以大概率思維應對小概率事件，全年緊盯雨情、水情、風情變化，完善提升短臨預警能力。“一旦有預警，我們就要強聯(lián)動。”對于短時強降雨、雷雨大風等極端天氣，落實預警與響應掛鉤，當氣象預警信號發(fā)布時，及時組織會商研判，根據(jù)需要及時啟動應急響應，按預案快速、高效開展安全管控、人員轉(zhuǎn)移等工作，切實把人民群眾生命安全放在第一位落到實處。