廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃印發(fā) 探索行政執(zhí)法案件“一案一碼”
近日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2023—2025年）》（下稱《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》），從提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、健全完善行政執(zhí)法工作體系、加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系、健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系及持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力等六個(gè)方面明確重點(diǎn)任務(wù)。
在工作目標(biāo)方面，到2025年底，《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)全面落實(shí)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度大幅上升。
行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)培訓(xùn)
如何全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)？
在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》提到，各級(jí)行政執(zhí)法部門要確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，原則上需于2024年6月前完成對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。同時(shí)，《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要將全省行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作，并建立健全年度考核及退出機(jī)制。
為落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度，《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》明確，各地級(jí)以上市政府、省各有關(guān)部門要梳理本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，形成專項(xiàng)整治臺(tái)賬。省有關(guān)行政執(zhí)法部門的專項(xiàng)整治臺(tái)賬要于2023年底前報(bào)省司法廳備案，并于2024年6月底前將專項(xiàng)整治情況報(bào)送省司法廳匯總。
《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》還強(qiáng)調(diào)，要確保在2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。
進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督
在實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度方面，《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》提到，全省各級(jí)行政執(zhí)法部門要在2024年6月底前，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用等權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)并對(duì)外公布，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。
如何依法科學(xué)精準(zhǔn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作？《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，省司法廳要牽頭會(huì)同有關(guān)部門依法編制全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。指導(dǎo)目錄以外的事項(xiàng)原則上不得下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施；之前已經(jīng)下放的由原決定機(jī)關(guān)公告收回。同時(shí)，各地級(jí)以上市政府2024年底前要對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。
在完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制方面，《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，并建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，縣級(jí)行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助進(jìn)行法制審核。
《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》還提到要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索，完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制，同時(shí)推行“掃碼入企”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。
此外，在深化省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)普及應(yīng)用方面，《行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》提到要完善和優(yōu)化省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)（下稱“粵執(zhí)法”）應(yīng)用功能，加快推進(jìn)“粵執(zhí)法”向省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)應(yīng)用全覆蓋，并探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼。