廣東出臺首部省級水域治安管理政府規章 明確共建共治共享 實行水陸一體管理
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近日，廣東省人民政府公布《廣東省水域治安管理辦法》（下稱《辦法》），自6月1日起施行。據廣東省司法廳消息，這是我省第一部省級水域治安管理政府規章，是我省落實水域治安管理共建共治共享社會治理體系的創新舉措，填補了我省該領域的立法空白。
《辦法》明確了適用范圍，實行水陸一體管理。《辦法》充分考慮了公安機關與海警對海域治安的管轄、管理分工問題，明確本省行政區域內的海（島嶼）岸線以內水域及其沿岸范圍，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點等區域的治安管理工作由公安機關負責。同時，由于水域治安管理工作事關左右岸、上下游、干支流，將水域企事業單位納入適用范圍，實行水陸一體管理，避免水域企事業單位的治安管理游離在水域治安管理之外，造成管理上的真空。
《辦法》堅持綜合治理，多方位筑牢水域治安防控體系。《辦法》明確縣級以上人民政府建立健全水域治安防控體系，有關部門、單位依照職責參與水域治安綜合治理工作；要求水域企事業單位落實治安防范設施、建立制度規范、排查處理治安隱患等主體責任；對水域游覽游樂場所、沿岸公共空間、水路運輸經營者等特殊單位進行分類管理，明確相應的治安管理條件和治安管理要求，構建以政府、公安機關為主體，涉水其他行政執法單位為依托，社會面及水域企事業單位為基礎的水域一體化治安防控體系。
《辦法》聚焦重點、難點，加強船舶和人員治安管理。《辦法》明確要求船舶所有人、光船承租人或者船舶經營人應當按照有關規定為船舶標識船名、船籍港等信息，配備船載自動識別系統并保持正常工作狀態，如實報告船舶進出港信息等，強化船舶動態管控。同時強調，船舶所有人、光船承租人或者船舶經營人應當對船舶治安工作負責，落實治安防范措施，維護船上治安秩序；船上發生違法犯罪行為的，應當立即報警，采取措施保護現場，配合公安機關的偵查、處置工作。
《辦法》規范水域治安監管職權，強化依法履職。《辦法》明確縣級以上人民政府公安機關應當會同有關部門或者機構，建立健全水域治安防范機制，組織開展常態化的水域治安巡邏。經省人民政府批準，縣級以上人民政府公安機關可以設置水上公安檢查站。公安機關指導和監督水域企業事業單位開展內部保衛工作。針對水域不同的案件事件特點，《辦法》進一步規范公安機關對船舶和人員依法實施檢查、實行水域現場管制的職權和要求。
《辦法》聚焦信息化建設，提升水域治安管理效能。針對船舶和水域從業人員流動性大的特點，《辦法》在落實“放管服”改革要求基礎上，明確省人民政府公安機關應當建設完善水域治安管理信息系統，加強水域治安信息化管理；提出縣級以上人民政府公安機關應當與有關部門或者機構建立船舶和相關人員信息共享機制，提升船舶和人員治安管控的綜合效能。
《辦法》強化齊抓共管，保障水域治安責任落實。水域治安管理是一項重要而復雜的社會管理工作，涉及國家和本省眾多涉水行政管理部門。為此，《辦法》明確縣級以上公安機關應當與相關涉水行政部門建立聯合執法、案件移送、線索移交、執法結果通報等執法協作機制，加強涉水管理部門之間的溝通協調，實現執法聯動，數據共享，共同打擊水域違法犯罪行為。