一批省級職權(quán)正式賦予中新廣州知識城
10月18日，《廣東省人民政府關(guān)于委托中新廣州知識城管理委員會實施一批省級行政職權(quán)的決定》正式公布，自2024年11月15日起施行。根據(jù)《決定》，本次委托中新廣州知識城管理委員會在知識城實施的省級行政職權(quán)共23項，涉及9個省直部門，涵蓋工程建設(shè)、商務(wù)文旅、醫(yī)療發(fā)展、市場監(jiān)管等領(lǐng)域；按照職權(quán)類別劃分，包括行政許可21項、其他行政權(quán)力2項。
這是繼2011年首批省級管理權(quán)限賦予知識城后，廣東省政府再次為知識城放權(quán)賦能，知識城迎來又一重大機遇。知識城將借此契機，大力推動知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造一流創(chuàng)新環(huán)境、一流營商環(huán)境、一流發(fā)展環(huán)境，加快打造成為具有全球影響力的國家知識中心和粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
精準賦權(quán)釋放營商引力
知識城于2010年6月奠基建設(shè)，被賦予引領(lǐng)廣東省乃至中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是知識經(jīng)濟發(fā)展的新引擎使命。為推動知識城加快建設(shè)發(fā)展，2011年9月，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省第一批調(diào)整由中新廣州知識城管理委員會實施的省級管理權(quán)限事項目錄》，將20項與促進投資建設(shè)相關(guān)的省級權(quán)限賦予知識城，為知識城的發(fā)展起步提供了堅實的政策保障。
歷經(jīng)14年開發(fā)和建設(shè)，知識城從阡陌桑田蝶變?yōu)榫邆鋰H知名度的現(xiàn)代化新城，成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要創(chuàng)新載體，對于城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)權(quán)限更加廣泛，也更為急切。
此次出臺《決定》，省政府根據(jù)知識城發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求實行精準賦權(quán)。本次賦予知識城管委會實施的23項省級行政職權(quán)，緊密契合知識城目前發(fā)展所需，將進一步增強知識城在開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市綜合功能提升等方面的權(quán)限能級。
例如，在開發(fā)建設(shè)方面，結(jié)合知識城產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、工程項目多的特點，賦予“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可”“建造師執(zhí)業(yè)資格認定”等省級行政職權(quán)，進一步便利工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人員在知識城辦事和開展業(yè)務(wù)。又如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對知識城生物醫(yī)藥、保健食品領(lǐng)域企業(yè)聚集度高的特性，賦予“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查”“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺備案”等省級行政職權(quán)，為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)辦事不出區(qū)。
同時，隨著知識城各類人才與日俱增，居民對高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求更加迫切，本次賦予知識城“醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置”“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記”等省級行政職權(quán)，疊加國家在醫(yī)療領(lǐng)域擴大開放相關(guān)政策，不僅有助于進一步吸引社會民營資本、外商獨資在知識城內(nèi)設(shè)立高端醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為當?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；還有助于與生物島、知識城發(fā)達的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，為新藥研發(fā)提供概念驗證、中試轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺和新藥驗證等應(yīng)用場景，提升“研發(fā)—臨床—中試—制造”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平和綜合競爭力，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。此外，在城市綜合功能方面，為更好滿足各類人才生活需要，配套賦予“博物館設(shè)立備案”“文藝表演團體設(shè)立審批”等省級行政職權(quán)，促進文旅新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，提高知識城城市品質(zhì)、增進百姓福祉。
目前，知識城形成了生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)集群，在建產(chǎn)業(yè)項目160個，達產(chǎn)產(chǎn)值超5200億元，引進百濟神州、康方生物等創(chuàng)新制藥項目40多個，粵芯半導(dǎo)體等集成電路上下游企業(yè)超80家，集聚小鵬汽車、孚能科技等多個百億級項目。受益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才引進優(yōu)勢，知識城吸引了大批創(chuàng)新人才，近三年碩博研究生數(shù)量年均增長量超1400名，超6000名研究生、3萬名大學(xué)生在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、讀書就業(yè)。
政策驅(qū)動“試驗田”蝶變
作為粵港澳大灣區(qū)唯一一個國家級雙邊合作項目，知識城各類政策疊加優(yōu)勢凸顯，開放大門越開越大。
2016年7月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在知識城開展知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗，知識城成為中國首個且是唯一一個知識產(chǎn)權(quán)改革試驗田，肩負起打造“立足廣東、輻射華南、示范全國”的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國探索經(jīng)驗的使命。
2020年8月，國務(wù)院批復(fù)同意《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》），發(fā)展規(guī)劃提出要建設(shè)具有全球影響力的國家知識中心的戰(zhàn)略定位，支持知識城在科技創(chuàng)新、知識密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)、對外開放、營商環(huán)境優(yōu)化等方面有所作為。
2022年3月1日，《廣東省中新廣州知識城條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是我國4個中國和新加坡國家級雙邊合作項目中首部省專項立法的地方性法規(guī)，依法賦予知識城更大管理權(quán)限。《條例》明確，“省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)知識城建設(shè)發(fā)展需要和所具備的條件，將省級經(jīng)濟、建設(shè)管理權(quán)限依法調(diào)整由知識城管委會實施，確需由省級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項除外”，同時明確知識城管委會對省人民政府及其有關(guān)部門依法調(diào)整由廣州市及其有關(guān)部門、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的經(jīng)濟、建設(shè)管理權(quán)限，可以在符合法律法規(guī)或國家、省規(guī)定前提下直接行使。
2023年，廣州市政府先后兩次賦權(quán)知識城，分別將11項市級行政管理權(quán)限、5項依法調(diào)整由市級實施的省級經(jīng)濟建設(shè)管理權(quán)限調(diào)整由知識城管委會實施，涉及人才認定、土地管理、安全生產(chǎn)、建筑施工、醫(yī)療健康等領(lǐng)域。
2023年11月，國務(wù)院正式批復(fù)同意廣州保稅區(qū)和廣州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廣州知識城綜合保稅區(qū)。知識城綜保區(qū)將滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對保稅加工、保稅物流、保稅研發(fā)等保稅政策的需求，助力知識城企業(yè)和產(chǎn)品更好地走出去，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。
從最初的123平方公里，到2018年的178平方公里，再到2020年的232平方公里，歷經(jīng)兩次擴容的知識城以令人驚嘆的速度蝶變，城市量級、層級、能級不斷提升，擔(dān)起了“知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)”的使命。此次《決定》的出臺，是貫徹落實《總規(guī)》和《條例》、加大對知識城放權(quán)賦能的重要舉措，將進一步推動知識城建設(shè)發(fā)展，助力打造具有全球影響力的國家知識中心。