力爭3年基本構(gòu)建創(chuàng)新改革長效機制
12月1日，省政府召開全面創(chuàng)新改革試驗新聞發(fā)布會。省發(fā)改委、省創(chuàng)新辦負責人對省政府最近印發(fā)的《廣東省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）進行解讀，省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳、省人社廳相關(guān)負責人介紹了有關(guān)改革事項的政策亮點。
廣東是全國率先系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的8個地區(qū)之一，今年6月國務(wù)院批復了《廣東省全面創(chuàng)新改革試驗方案》。為加快推進上述《試驗方案》落實，我省制定《行動計劃》，對《試驗方案》提出的各項主要任務(wù)和改革舉措進行了細化分解。
《行動計劃》提出，力爭通過3年努力，基本構(gòu)建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，初步構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系框架，率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和粵港澳創(chuàng)新圈，在全球創(chuàng)新體系中的影響力明顯提升，為全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
突出珠三角引領(lǐng)
與粵港澳合作
在新聞發(fā)布會上，省發(fā)改委主任、省創(chuàng)新辦主任何寧卡表示，《行動計劃》的主要內(nèi)容可概括“一個核心目標、兩大顯著特點、三方面體制機制創(chuàng)新、四方面先行先試改革、五項重要發(fā)展任務(wù)”。
一個核心目標，即把我省建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。《行動計劃》顯示，力爭通過3年努力，全省基本構(gòu)建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，為全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
“兩大顯著特點，即突出珠三角創(chuàng)新引領(lǐng)與深化粵港澳創(chuàng)新合作。根據(jù)中央部署，這也是我省區(qū)別于其他7個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的兩個最大特點。”何寧卡表示。
在著力增強珠江三角洲地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)方面，將充分依托珠江三角洲地區(qū)開展相關(guān)改革創(chuàng)新事項的先行先試，加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，把珠三角地區(qū)建設(shè)成為國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。對此，《行動計劃》中具體提到，發(fā)揮廣州、深圳市的龍頭帶動作用，形成“1+1+7”的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局，推動有條件的城市建成國家創(chuàng)新型城市，增強珠三角地區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新載體、匯聚創(chuàng)新資源、推進產(chǎn)業(yè)升級、密切與港澳創(chuàng)新合作等方面的效能。著力促進珠三角地區(qū)高端電子信息、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提高珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶綜合競爭力，建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，努力將珠三角地區(qū)建設(shè)成為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
在著力深化粵港澳創(chuàng)新合作方面，《行動計劃》將實施粵港澳科技合作發(fā)展研究計劃，推進粵港澳三地創(chuàng)新資源便捷流通，積極構(gòu)建粵港澳創(chuàng)新圈。一些亮點舉措包括：推進全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)；落實港澳服務(wù)提供者在省內(nèi)設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)條件比照省內(nèi)企業(yè)執(zhí)行政策；積極推動粵港澳職業(yè)資格互認試點工作，允許港澳地區(qū)取得專業(yè)資格的人員到廣東提供專業(yè)服務(wù)等。
實施百項省屬權(quán)限
創(chuàng)新改革事項
“《行動計劃》還聚焦三大體制機制創(chuàng)新，即聚焦推進科技成果轉(zhuǎn)化、完善創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)、推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等三方面的體制機制創(chuàng)新，實施共100項省屬權(quán)限創(chuàng)新改革事項。”何寧卡指出。
《行動計劃》中的亮點舉措包括：在利用財政資金設(shè)立的高等學校和科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于50%；擴大經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點范圍；對符合條件的高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，依規(guī)實施股權(quán)和分紅激勵政策等。
在推進完善創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制方面，著力突破制約創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)的體制機制障礙，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和引進人才，按照市場規(guī)律配置、激勵和使用人才。《行動計劃》中的亮點舉措包括：完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動；逐步向具備條件的地區(qū)和用人單位下放職稱評審權(quán)，探索建立用人單位職稱自主評價機制，健全社會和業(yè)內(nèi)認可評價機制；注重從具有企業(yè)任職經(jīng)歷的科研人員中新聘高等學校工程類教師等。
在推動完善科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制方面，我省將積極運用政策性金融工具和市場化手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏。《行動計劃》中的亮點包括，支持在國家級高新區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)中心，推動以國家級高新區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗；深入推進“廣佛莞”地區(qū)和深圳市國家促進科技和金融結(jié)合試點；支持在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等科技資源集聚地區(qū)設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司等金融機構(gòu)或組織等。
推進知識產(chǎn)權(quán)證券化交易
等16項國家授權(quán)改革
《行動計劃》還提出四方面先行先試改革，加快推進16項經(jīng)國家授權(quán)在我省先行先試的改革事項。
一是發(fā)揮市場和政府作用，包括完善知識產(chǎn)權(quán)審判審理機制、推進創(chuàng)業(yè)板改革創(chuàng)新、推進投貸聯(lián)動試點等經(jīng)國家授權(quán)在我省先行先試的具體改革事項。《行動計劃》具體提出，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制；積極研究推動符合一定條件但尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；試點地區(qū)鼓勵符合條件的金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)等實現(xiàn)投貸聯(lián)動。
二是促進科技與經(jīng)濟深度融合，包括爭取建設(shè)擴大高等教育辦學自主權(quán)、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易等經(jīng)國家授權(quán)在我省先行先試的具體改革事項。《行動計劃》具體提出，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)以市場化方式運作的知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)橫琴特色試點平臺和廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心，開展覆蓋粵港澳、連通海內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)交易，完善知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和機制。
三是激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力，包括探索實施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵個人所得稅遞延納稅政策、新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器等支持創(chuàng)新發(fā)展的具體稅收改革政策。
四是深化開放創(chuàng)新，包括擴大中外合作辦學自主權(quán)、推進粵港澳專業(yè)資格互認試點、完善高層次人才引進政策等經(jīng)國家授權(quán)在我省先行先試的具體改革事項。
最后，《行動計劃》還明確了五項重大發(fā)展任務(wù)，即通過體制機制創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點推進構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺體系、增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟區(qū)域布局等五項重大任務(wù)。