粵出臺方案完善國家級經(jīng)開區(qū)考核促創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

力爭2020年建成6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群

　　5日，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）在省政府網(wǎng)公布。

　　《方案》提出，到2020年，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等6個(gè)現(xiàn)有國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力大幅提升，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、污染物處理率等指標(biāo)達(dá)到東部地區(qū)較高水平，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動能力不斷增強(qiáng)。力爭在現(xiàn)有的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)打造500億元以上產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，其中千億元以上產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)。

　　考核評價(jià)將實(shí)行動態(tài)管理末位淘汰

　　《方案》將嚴(yán)格落實(shí)考核評價(jià)制度放在突出位置。在第三條就明確提出，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能5大方面的53項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　考核還將實(shí)行動態(tài)管理。《方案》提出，省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國家級經(jīng)開區(qū)的宏觀指導(dǎo)和管理，按照“動態(tài)管理、末位淘汰”的原則，對發(fā)展較好的國家級經(jīng)開區(qū)，在金融、土地、人才、國際合作、環(huán)境指標(biāo)等方面給予激勵政策；對發(fā)展水平滯后的國家級經(jīng)開區(qū)予以警告和通報(bào)。

　　《方案》明確，商務(wù)部相關(guān)考核結(jié)果公布后，對單項(xiàng)指標(biāo)處于全國最后10名的國家級經(jīng)開區(qū)，由省商務(wù)廳書面提醒；對當(dāng)年綜合發(fā)展水平考核處于全國最后20名的國家級經(jīng)開區(qū)，由省商務(wù)廳約談有關(guān)負(fù)責(zé)人；處于全國最后10名的國家級經(jīng)開區(qū)，由省商務(wù)廳會同有關(guān)部門責(zé)令其限期整改，并提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談所在地市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人；處于全國最后5名的國家級經(jīng)開區(qū)，由省政府約談所在地市政府主要負(fù)責(zé)人，并由所在地市政府提出整改意見報(bào)省政府；對連續(xù)兩年處于全國最后5名、被降為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國家級經(jīng)開區(qū)，所在地市政府要在考核結(jié)果發(fā)布后15天內(nèi)，向省政府作出書面報(bào)告并限期進(jìn)行整改。

　　鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)

　　除了考核督促，《方案》還提出了一攬子推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施。如在提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力方面，《方案》提出，鼓勵企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心和總部中心。推動國家級經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升質(zhì)量，扶持發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端新型電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造、半導(dǎo)體照明（LED）、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融、物流、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。

　　為了激發(fā)創(chuàng)新活力，《方案》有不少“實(shí)招”，如明確提出有條件的國家級經(jīng)開區(qū)要積極盤活閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度，鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。

　　爭取中新知識城升為國家級雙邊合作項(xiàng)目

　　國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中，還要發(fā)揮區(qū)域帶動作用。在提升國際合作水平方面，《方案》透露，我省將爭取國家支持將中新（廣州）知識城上升為國家級雙邊合作項(xiàng)目，創(chuàng)新國際合作園區(qū)管理模式和市場化開發(fā)模式，建立跨國聯(lián)合開發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國公司連片開發(fā)等多元開發(fā)機(jī)制。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新也將惠及國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。《方案》顯示，支持國家級經(jīng)開區(qū)按照國家和省的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立國家級經(jīng)開區(qū)社會信用體系，健全綜合執(zhí)法制度和經(jīng)營異常名錄制度，引入社會力量參與市場監(jiān)督。在國家級經(jīng)開區(qū)積極推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。