我省出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
2017年9月，國(guó)家新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，民辦學(xué)校分類(lèi)管理開(kāi)啟中國(guó)民辦教育發(fā)展的新時(shí)代，同時(shí)也給各地的實(shí)踐操作提出了新課題。5月4日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》從加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施分類(lèi)管理、創(chuàng)新辦學(xué)體制、加大政策支持、健全管理制度、提高教育質(zhì)量、提升管理服務(wù)水平等方面，對(duì)我省民辦教育改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。
非營(yíng)利性民辦校終止時(shí)出資者可享補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)
切實(shí)落實(shí)民辦教育的分類(lèi)管理是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容。我省將對(duì)全省民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。新設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)明確按非營(yíng)利性或營(yíng)利性分類(lèi)審批和登記。
《意見(jiàn)》明確，2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)根據(jù)省的工作部署并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展分類(lèi)登記。現(xiàn)有民辦學(xué)校以2017年8月31日為基準(zhǔn)日，開(kāi)展財(cái)務(wù)清查、清算和章程修訂工作時(shí)，按“一校一策”原則制定過(guò)渡工作方案。其中，選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，應(yīng)在完成明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、完善用地手續(xù)、繳納相關(guān)稅費(fèi)、換發(fā)辦學(xué)許可證、辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷(xiāo)手續(xù)等工作后，到工商部門(mén)登記。含有義務(wù)教育階段多層次辦學(xué)的現(xiàn)有民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段選擇營(yíng)利性辦學(xué)的，應(yīng)在財(cái)務(wù)清算后進(jìn)行資產(chǎn)剝離，并換發(fā)辦學(xué)許可證后，到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)登記。
捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后的剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)學(xué)校財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報(bào)情況以及辦學(xué)效益、繼續(xù)辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)短等因素，按“一校一策”原則對(duì)出資者進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定處理。
優(yōu)先支持舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園
《意見(jiàn)》創(chuàng)新辦學(xué)體制、探索多元主體合作辦學(xué)、拓寬辦學(xué)融資渠道，著力激發(fā)舉辦者創(chuàng)辦民辦學(xué)校的熱情。
《意見(jiàn)》規(guī)定，社會(huì)力量投入教育，凡法律法規(guī)沒(méi)有禁止以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，一律不得進(jìn)行限制。各地要制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域，并優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園，增加學(xué)位供給。各地可探索依法利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過(guò)合資、合作、參股、租賃等方式與社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)。支持社會(huì)力量以協(xié)議托管等形式參與公辦學(xué)校辦學(xué)。支持國(guó)有資產(chǎn)依法參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，鼓勵(lì)以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股等方式提供土地依法與社會(huì)資本共同舉辦民辦學(xué)校。
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或投入項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。鼓勵(lì)民辦學(xué)校設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金。探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務(wù)。允許營(yíng)利性民辦學(xué)校探索利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資。
非營(yíng)利性民辦校與公辦校享同等的稅收優(yōu)惠政策
稅收和土地是民辦學(xué)校辦學(xué)考量的重要成本，《意見(jiàn)》對(duì)民辦學(xué)校土地用地和稅收優(yōu)惠都將實(shí)行差異化政策。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要適當(dāng)向民辦學(xué)校傾斜，非營(yíng)利性民辦學(xué)校供地方式及規(guī)費(fèi)減免享受公辦學(xué)校同等政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)政策供給土地，民辦學(xué)校通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或協(xié)議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。
非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上政府及其組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)向教育事業(yè)的捐贈(zèng)，按規(guī)定在個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對(duì)民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。并按照市場(chǎng)化改革方向擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費(fèi)，原則上實(shí)行政府定價(jià)，視相關(guān)改革進(jìn)程及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度適時(shí)放開(kāi)；其余各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
《意見(jiàn)》明確，縣級(jí)以上政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，資助民辦教育發(fā)展。各地要建立健全政府補(bǔ)貼制度，探索對(duì)民辦學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，要按不低于公辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助民辦義務(wù)教育學(xué)校。
民辦校教師職稱(chēng)評(píng)定等與公辦校教師同等權(quán)利
民辦教師的權(quán)益保障在民辦教育發(fā)展中一直備受關(guān)注。《意見(jiàn)》明確，要依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師職稱(chēng)評(píng)定、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。建立健全政府、學(xué)校、個(gè)人合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，保障教職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)與教職工簽訂合同，按時(shí)足額發(fā)放教職工的薪酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦學(xué)校教師從教津貼。鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高教師退休待遇。
同時(shí)，在提升教師隊(duì)伍水平方面，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓(xùn)計(jì)劃，民辦學(xué)校要在經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上予以保障。民辦學(xué)校要重視中青年教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)教育教學(xué)研究的支持力度。支持符合條件的高層次人才到民辦學(xué)校任教。完善公辦、民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)公辦學(xué)校選派優(yōu)秀教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教。
除教師外，民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、接受資助以及評(píng)選表彰等方面享有同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校受教育者的同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)落實(shí)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生的規(guī)定。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。