廣東擬出臺科技創(chuàng)新條例 全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈成為立法主線
7月3日，省科技廳發(fā)布了《廣東省科技創(chuàng)新條例（征求意見稿）》（下稱《條例》），向社會公開征求意見。《條例》以“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈為主線，從立法層面著力構(gòu)建廣東特色的科技創(chuàng)新體系。
明確投入基礎(chǔ)研究的資金占比
當(dāng)前，廣東科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)等短板，《條例》以專章對基礎(chǔ)研究的定位、投入、機(jī)制創(chuàng)新、基金體系等內(nèi)容予以重點(diǎn)明確。
《條例》提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究，將廣東建設(shè)成為原始創(chuàng)新重要策源地。
在基礎(chǔ)研究投入方面，應(yīng)建立基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定支持機(jī)制，投入基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于省級財政科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金的三分之一，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，探索科學(xué)前沿，離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。《條例》提出，聚焦國際前沿、國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，組織凝練核心科學(xué)問題，鼓勵科技人員圍繞非共識、新興和交叉學(xué)科等方向進(jìn)行自由探索；探索賦予科技領(lǐng)軍人才在科研任務(wù)、技術(shù)路線和資源配置等方面自主決策權(quán)。
在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，《條例》明確應(yīng)推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；鼓勵企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成核心自主知識產(chǎn)權(quán)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
為促進(jìn)科技型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，《條例》對“科技企業(yè)培育”予以明確，要求強(qiáng)化科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，制定精準(zhǔn)支持措施，培育創(chuàng)新性強(qiáng)成長性好的科技型中小企業(yè)、具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)、具有國際影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。
《條例》還要求，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)引領(lǐng)帶動作用，鼓勵其開放創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈資源和應(yīng)用場景，推動與產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
促進(jìn)科研用物資跨境自由流動
人才是推進(jìn)科技創(chuàng)新、掌握技術(shù)命脈的重要支撐，加強(qiáng)科技人才儲備迫在眉睫。
為加強(qiáng)青年科技人才隊伍建設(shè)，《條例》明確，財政資金設(shè)立的基礎(chǔ)研究基金和科技人才工程中，支持青年科技人員的比例不低于百分之六十。同時，在省科學(xué)技術(shù)獎勵中設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎類別，鼓勵青年科技人才在科學(xué)研究中取得創(chuàng)新性突破。
日前，首批“廣東省十佳技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”出爐，這是廣東首次舉辦省級的、面向個人的、針對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的評選。
技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才在促成科技商品交易、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力等過程中扮演著重要角色。《條例》提出，鼓勵建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，建立專業(yè)化、梯度化的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。
《條例》圍繞“區(qū)域與國際科技創(chuàng)新合作”作出了一系列部署，其中，粵港澳大灣區(qū)、粵港澳重大創(chuàng)新平臺等是重要內(nèi)容。
2019年以來，位于南沙的南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室（廣州）向香港分部依托單位香港科技大學(xué)陸續(xù)撥付科研資金和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等逾1億元，打通了科研資金跨境撥付通道。截至2022年底，廣東全省科研經(jīng)費(fèi)跨境撥付累計超過3.7億元。
《條例》將這類經(jīng)驗予以固化，在財政科研資金過境港澳使用方面，明確要完善面向港澳的財政科研資金跨境使用機(jī)制，鼓勵港澳高校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技計劃項目，支持有條件的地級以上市人民政府財政科研資金過境撥付。
同時，有條件的地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研用物資跨境自由流動，探索實(shí)施科研設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗試劑、耗材等科研用物資清單制管理模式，對清單內(nèi)科研用物資簡化報關(guān)單申報、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等。