《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》實施 惠州加大違規(guī)校外培訓(xùn)查處力度
校外培訓(xùn)一直是社會關(guān)注的熱點話題。自2021年“雙減”改革實施以來，惠州校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效。據(jù)惠州市教育局披露的數(shù)據(jù)，惠州403家義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)通過轉(zhuǎn)型、停辦、注銷等方式進行壓減，壓減率達100%。
當(dāng)前，校外培訓(xùn)監(jiān)管進入新階段，面臨新難題，擅自舉辦或隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然存在。10月15日，教育部頒布的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》正式實施。明確處罰對象和范圍；明確“變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)”形式；明確校外培訓(xùn)違規(guī)處罰方式……立規(guī)定則不僅讓監(jiān)管部門有法可依，也讓校外培訓(xùn)監(jiān)管更加有力。
未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)
將面臨處罰
2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（下稱《辦法》）明確，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。然而，近年來仍有培訓(xùn)機構(gòu)換“馬甲”變相開展學(xué)科類培訓(xùn)。
為了加強校外培訓(xùn)監(jiān)管，10月15日，《辦法》正式施行。《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運行，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對違法行為依法查處，對合法權(quán)益給予保護，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。
引人關(guān)注的是，《辦法》明確了“變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)”的形式：通過即時通信、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)。
有以上行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
在《辦法》實施后，大學(xué)生上門做家教是否違法成為熱議的話題之一。對此，廣東偉倫（仲愷）律師事務(wù)所高銜宜律師表示，按照《辦法》第十八條的規(guī)定，大學(xué)生未經(jīng)合法審批面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，到學(xué)生家里或其他場所進行“一對一”或“一對多”有償學(xué)科類培訓(xùn)（音樂、美術(shù)、體育等非學(xué)科類除外）或者通過即時通信、網(wǎng)絡(luò)會議、直播等方式進行校外有償培訓(xùn)的行為，都屬于自然人變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的情形，是違反《辦法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)被禁止。
“但是不能簡單說大學(xué)生做家教就一定違法，是大學(xué)生未經(jīng)審批面向社會進行違法有償學(xué)科類校外培訓(xùn)的行為違法。”高銜宜表示，《辦法》的出發(fā)點是依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。她提醒，大學(xué)生未經(jīng)審批面向社會開展有償學(xué)科類校外培訓(xùn)是不合法行為，被查處將可能面臨多項行政處罰，大學(xué)生要規(guī)范自身行為，學(xué)校應(yīng)加強相關(guān)引導(dǎo)教育，避免產(chǎn)生違法違規(guī)行為。
合規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)資金
已納入監(jiān)管
為規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)收費問題，教育部等有關(guān)部門此前已明確要求，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得收取超過3個月或60個課時的費用，學(xué)科類培訓(xùn)收取費用不得超過政府指導(dǎo)價限額標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費不得超過5000元。
盡管如此，培訓(xùn)機構(gòu)以優(yōu)惠吸引家長購買課時包或支付大額課時費用引起糾紛的案例仍屢見不鮮。針對這些問題和情況，《辦法》第二十二條規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
今年11月，廣東省教育廳公布了一起校外培訓(xùn)機構(gòu)處罰案例。某市某有限公司開展學(xué)科培訓(xùn)促銷活動，一次收費遠超三個月或者60課時。同時該公司還存在未取得辦學(xué)許可擅自開展中小學(xué)生校外培訓(xùn)、未落實預(yù)收費資金監(jiān)管要求等違法行為。最終省教育廳依法對該公司作出責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費用，并處以違法所得四倍合計超過百萬元罰款的行政處罰。
據(jù)了解，目前教培行業(yè)主要有兩種收費模式，一種是“先付費、后上課”模式，這是培訓(xùn)機構(gòu)主要采用的收費模式，好處在于可以預(yù)收資金，便于后續(xù)安排教學(xué)計劃，不足在于資金監(jiān)管難。另一種是“先上課、后付費”模式，主要為小型培訓(xùn)機構(gòu)。
“《辦法》不給違法者留下投機取巧的漏洞，同時要給正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)生存發(fā)展的空間。”惠州某培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人談女士稱，教培是個資本密集型行業(yè)，機構(gòu)要在資金監(jiān)管和保障現(xiàn)金流之間實現(xiàn)平衡并不容易。現(xiàn)階段來說，“先付費、后上課”是大流，“先上課、后收費”是補充，但教培市場服務(wù)模式、收費方式多元化應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)長期發(fā)展的趨勢。
為了破解資金監(jiān)管的難題，今年4月，《惠州市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理實施細則（試行）》印發(fā)，這份“準(zhǔn)入”指引要求，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照（或登記證書）后，應(yīng)在惠州市轄區(qū)范圍內(nèi)自主選擇一家具備第三方資金托管要求的銀行簽訂托管協(xié)議，開立預(yù)收費資金托管專用賬戶（培訓(xùn)收費專用賬戶），用于存放學(xué)員預(yù)付費。惠州市教育局相關(guān)負責(zé)人表示，目前惠州市校外培訓(xùn)機構(gòu)共有413家，取得辦學(xué)許可和營業(yè)執(zhí)照的校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金已全部納入監(jiān)管。
聯(lián)動多部門聚焦民生關(guān)注
開展排查
除了資金監(jiān)管，校外培訓(xùn)的定價也是民生關(guān)注的熱點。按照現(xiàn)有政策，惠州義務(wù)教育階段校外學(xué)科類線下培訓(xùn)按班型分類制定基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分學(xué)科，具體為：10人及以下55元/課時·人次；11—20人為45元/課時·人次；21—30人為35元/課時·人次；31人及以上為30元/課時·人次。課程時長為45分鐘，實際時長不一樣的，按比例折算。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮可不限。很多家長均表示，不清楚校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)，有家長報的學(xué)科培訓(xùn)費用為120—180元/課時，遠高于基準(zhǔn)收費，至于培訓(xùn)費用是支付到了個人賬戶還是機構(gòu)賬戶，多數(shù)家長稱并不知情。
今年2月，惠州市人大代表王煥、劉秀芬等人提出了《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)收費監(jiān)管的建議》。其中提到，惠州仍有部分校外培訓(xùn)機構(gòu)存在收費未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等問題。他們建議，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的檢查力度，充分發(fā)揮發(fā)改、市場監(jiān)管、教育部門的監(jiān)督管理職能，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費、惡意漲價等違法違規(guī)行為，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
針對這些問題，惠州市教育局回應(yīng)稱，將會同有關(guān)部門全面排查掌握校外培訓(xùn)機構(gòu)收費項目與標(biāo)準(zhǔn)、收費公示制度執(zhí)行情況，聚焦是否存在超時段、超限額收費，是否嚴(yán)格落實政府指導(dǎo)價，是否存在未按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、虛假宣傳等問題。同時，教育部門將會同有關(guān)部門按照“兩個全面納入”的要求，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管，重點聚焦預(yù)收費資金監(jiān)管專用賬戶、風(fēng)險保證金專用賬戶、培訓(xùn)收費專用賬戶的開立和使用是否規(guī)范；是否存在通過監(jiān)管部門規(guī)定以外的方式收取培訓(xùn)費用，“體外循環(huán)”躲避資金監(jiān)管等問題。
依法深化校外培訓(xùn)治理，需要各方面共同發(fā)力。惠州市教育局相關(guān)負責(zé)人表示，接下來將指導(dǎo)各地認真落實《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》的有關(guān)要求，加大執(zhí)法力度、完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決查處存在一次收取超過5000元培訓(xùn)費用、賬上可用資金與學(xué)員預(yù)付費用情況嚴(yán)重不符（存在財務(wù)風(fēng)險）以及未取得許可擅自開展培訓(xùn)等違法違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)。