《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》7月開始實(shí)施 凝聚公眾情感記憶成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定和保護(hù)利用是探索建立廣州特色歷史文化保護(hù)傳承體系的創(chuàng)新做法。據(jù)悉，廣東省第十四屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)的《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2023年7月1日開始正式實(shí)施。
《規(guī)定》對廣州傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、保護(hù)管理、活化利用、支持保障等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，明確把“凝聚社會公眾情感記憶”作為建筑物、構(gòu)筑物認(rèn)定成為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的標(biāo)準(zhǔn)之一。
認(rèn)定：歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價(jià)值、民俗傳統(tǒng)、時(shí)代特征納入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
所謂傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，指能夠反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色，對整體風(fēng)貌特征形成具有價(jià)值和意義，且未被確定為不可移動文物和歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物。《規(guī)定》明確，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)保護(hù)、以用促保、社會參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，并實(shí)行保護(hù)名錄制度。
在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，在明確將“具有一定外觀風(fēng)貌特色，能夠成片、成組、成線地反映歷史風(fēng)貌和地方特色”“位于歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)等的保護(hù)范圍內(nèi)，作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》將“其他能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價(jià)值、民俗傳統(tǒng)、時(shí)代特征，或者凝聚社會公眾情感記憶”的建筑物、構(gòu)筑物，也納入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
2018年，住建部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》中就提出，中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，各地建成了一大批以體育館、影劇院、博物館、火車站等公共建筑為代表，具有不同時(shí)代特征、兼具技術(shù)與藝術(shù)價(jià)值的既有建筑，構(gòu)成特定歷史時(shí)期的文化象征，日益成為城市的特色標(biāo)識和公眾的時(shí)代記憶。要求各地對體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，盡可能更新改造利用。此次《規(guī)定》將“凝聚社會公眾情感記憶”納入傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地傳承城市歷史文脈，展現(xiàn)城市發(fā)展是不斷積淀的過程。
保護(hù)：每個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑都配備“保護(hù)責(zé)任人”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市目前已認(rèn)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑1206處，但由于沒有法律、法規(guī)對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)作出具體規(guī)定，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作缺乏依據(jù)，保護(hù)措施不健全。
《規(guī)定》明確，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑納入保護(hù)名錄時(shí)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)同步確定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人需要履行相關(guān)保護(hù)責(zé)任，包括：保障結(jié)構(gòu)安全，保持原有外觀風(fēng)貌，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取排險(xiǎn)措施，并向有關(guān)部門報(bào)告；按照保護(hù)圖則的要求使用、利用、維護(hù)、修繕等。
此外，非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請日常維護(hù)和修繕資金補(bǔ)助。
《規(guī)定》結(jié)合廣州實(shí)際，對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的禁止性活動作了規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，擅自改變建筑的外立面、高度、體量，或者擅自拆除、移動、涂改、損毀保護(hù)標(biāo)志牌。”
根據(jù)《規(guī)定》，擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個(gè)人處五萬元以上十萬元以下罰款；擅自拆除、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志牌的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下的罰款，對個(gè)人處一千元以上五千元以下的罰款。
利用：鼓勵(lì)社會力量參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用
在科學(xué)保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的同時(shí)，《規(guī)定》同樣支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展多種形式的合理利用。
《規(guī)定》鼓勵(lì)原住居民依據(jù)保護(hù)要求在原址居住，延續(xù)傳承原有生產(chǎn)生活方式，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動。支持在符合相關(guān)要求的前提下，對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展多功能使用，鼓勵(lì)用于公共服務(wù)設(shè)施以及科技孵化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、老字號經(jīng)營、嶺南民間工藝傳承等業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)在保持建筑外觀風(fēng)貌及保證安全的基礎(chǔ)上，可以通過加建、改建、添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。
《規(guī)定》還提出通過租金減免、建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度等手段，鼓勵(lì)社會力量以投資、租賃、捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用。根據(jù)《規(guī)定》，采取出租方式對國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行利用的，租賃期限最長為二十年，在市或區(qū)人民政府審定后可給予租金減免；市、區(qū)人民政府可以通過建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度等方式統(tǒng)籌保障傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用提供融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)；區(qū)人民政府可以結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用。