《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》審議通過(guò) 政府保護(hù)不力主管人員將受處分
推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，廣東有最新舉措。
日前，《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，將于5月1日起施行。《條例》共8章49條，通過(guò)規(guī)定相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工以及申報(bào)批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、傳承利用、監(jiān)督管理等，構(gòu)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法治框架。
其中特別明確，地級(jí)以上市、縣級(jí)政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象列入瀕危名單的，由上級(jí)政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
城市更新改造前需調(diào)查歷史文化資源
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月，廣東有國(guó)家歷史文化名城8個(gè)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)15個(gè)、名村25個(gè)、街區(qū)1片；省級(jí)歷史文化名城15個(gè)，歷史文化名鎮(zhèn)19個(gè)、名村57個(gè)、街區(qū)113片；歷史建筑4542處，如何創(chuàng)新保護(hù)利用管理制度，是推動(dòng)歷史文化傳承與保護(hù)的重要課題。
對(duì)此，《條例》構(gòu)建了系統(tǒng)性的保護(hù)傳承制度，涵蓋歷史文化資源調(diào)查評(píng)估、預(yù)保護(hù)、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)評(píng)估和巡查檢查5項(xiàng)制度。
其中，針對(duì)實(shí)踐中政府職責(zé)分工不夠清晰的情況，《條例》特別壓實(shí)各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)，還規(guī)定地級(jí)以上市、縣級(jí)政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象列入瀕危名單的，由上級(jí)政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
在實(shí)際工作中，誰(shuí)是具體的責(zé)任人？《條例》第二十二條明確了不同保護(hù)對(duì)象的保護(hù)責(zé)任人，例如名城的保護(hù)責(zé)任人為城市、縣政府，名鎮(zhèn)、名村的為所在地鎮(zhèn)政府或者街道辦事處。歷史文化街區(qū)、歷史地段的為所在地縣級(jí)政府；跨縣級(jí)行政區(qū)域的歷史文化街區(qū)、歷史地段保護(hù)責(zé)任人，由地級(jí)以上市政府確定。
同時(shí)，為解決我省大量?jī)S房因所有權(quán)下落不明、無(wú)法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者所有權(quán)不明確等原因，保護(hù)責(zé)任人無(wú)法對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)修繕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步規(guī)定，保護(hù)責(zé)任人可以按照規(guī)定代為辦理維護(hù)和修繕的審批手續(xù)。
縣級(jí)政府開(kāi)展城市更新改造前，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估。未完成評(píng)估的，不得征收、拆除區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物或者改變歷史環(huán)境要素。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志牌，逾期不改的單位受處最高5萬(wàn)元罰款，個(gè)人受處最高1萬(wàn)元罰款。
國(guó)有歷史建筑可出租合理利用
推進(jìn)歷史文化資源的活化利用是實(shí)現(xiàn)歷史文化傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要途徑。《條例》在保護(hù)歷史文化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)其合理利用，促進(jìn)歷史文化資源“活”起來(lái)。
住在歷史建筑里，能否生活得更舒心？歷史建筑空著挺可惜的，可以出租利用嗎？針對(duì)這些公眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，《條例》都作出了明確規(guī)定。
《條例》明確，政府要補(bǔ)齊保護(hù)對(duì)象的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，改善人居環(huán)境，可在確保建筑安全、保持原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過(guò)添加、更新和完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。鼓勵(lì)原住居民在原址居住，從事與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有歷史建筑可以通過(guò)出租等方式合理利用，所獲得的收益主要用于歷史建筑的保護(hù)修繕、日常維護(hù)以及改善周邊公共環(huán)境等公共服務(wù)用途，支持利用歷史建筑開(kāi)設(shè)博物館、方志館、傳統(tǒng)工藝作坊以及開(kāi)展文化旅游、研學(xué)考察等活動(dòng)。
利用數(shù)字化為歷史留檔，《條例》也作了相關(guān)規(guī)定，提出相關(guān)政府部門(mén)要開(kāi)展各類(lèi)保護(hù)對(duì)象歷史文化資源的數(shù)字化信息采集和測(cè)繪建檔工作，建立保護(hù)對(duì)象檔案并動(dòng)態(tài)維護(hù)更新。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托全省歷史文化資源信息監(jiān)管平臺(tái)，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑保護(hù)利用資源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)全省信息互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理水平。