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　　2020年7月27日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《工作方案》制定的背景是什么？

　　系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。2014年習(xí)近平總書記在十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上部署在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究改革試驗(yàn)總體方案，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）和《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕126號(hào)）推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

　　2020年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕3號(hào)），將新一批改革舉措向全國(guó)或8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行推廣，主要包括科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和激勵(lì)等方面改革舉措。根據(jù)要求，我省結(jié)合實(shí)際研究制訂了《工作方案》。

　　二、《工作方案》的主要內(nèi)容是什么？

　　（一）大力推廣相關(guān)改革舉措。

　　主要是針對(duì)由全國(guó)其他試驗(yàn)地區(qū)形成的、尚未在我省實(shí)施的改革舉措，主要涵蓋科技金融、科技管理等方面。

　　科技金融方面包括建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制，建立政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長(zhǎng)期集合信貸機(jī)制，設(shè)立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池，建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)保”的中小企業(yè)信用貸款新模式，開(kāi)展銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸等5項(xiàng)改革措施。比如，通過(guò)借鑒其他試驗(yàn)區(qū)科技金融創(chuàng)新舉措，結(jié)合我省實(shí)際，推動(dòng)“粵信融”等增信或征信平臺(tái)運(yùn)用人工智能等技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)依靠良好信用記錄獲得“信貸資金”，有效地為省內(nèi)處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供適合的科技金融產(chǎn)品，解決科技型企業(yè)融資難題。

　　科技管理方面包括集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟，實(shí)施戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目滾動(dòng)支持制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革，推行生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)，建立地方深度參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制等5項(xiàng)改革措施。比如，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)其他試驗(yàn)區(qū)總結(jié)提煉的經(jīng)驗(yàn)做法，面向重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量科技攻關(guān)，對(duì)省委、省政府部署的省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究等重大科技項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)支持；省政府聯(lián)合基礎(chǔ)條件較優(yōu)的地市，每年安排一定額度財(cái)政資金加入國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，深度參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激發(fā)我省創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　（二）深化實(shí)施相關(guān)改革舉措。

　　主要是針對(duì)由我省試驗(yàn)總結(jié)形成面向全國(guó)或8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域推廣實(shí)施的改革舉措，主要涵蓋科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職業(yè)教育等三方面。

　　科技金融方面包括銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系等2項(xiàng)改革措施。在原經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，在全省范圍宣傳和推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大試點(diǎn)銀行范圍，提高科技型中小企業(yè)獲得銀行貸款的可能性，惠及更多科技型中小企業(yè)；探索形成銀行與外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用“股權(quán)投資+貸款”“貸款+認(rèn)股權(quán)證”等模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；在省科技金融綜合信息服務(wù)平臺(tái)建立科技型中小企業(yè)信息庫(kù)，構(gòu)建線上對(duì)接共享機(jī)制，完善信息對(duì)接通道，完善面向全省科技型中小企業(yè)的普惠性科技金融工作機(jī)制。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面包括實(shí)施以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，建立跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)，完善公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制等3項(xiàng)改革舉措。在原經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和專利數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，建立新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐；探索成立公證知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和建立遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)，辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件，降低維權(quán)成本提高維權(quán)效益，為企業(yè)及個(gè)人解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；同時(shí)，在廣州、深圳、中山、東莞等市培育保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范公證機(jī)構(gòu)，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件電子證據(jù)平臺(tái)，助力公證服務(wù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

　　職業(yè)教育方面主要是推動(dòng)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制的改革措施。在原經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，發(fā)揮廣東職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“校區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人模式”，推動(dòng)建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育更多知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型技工大軍。

　　（三）進(jìn)一步明確工作要求。

　　主要是對(duì)省有關(guān)部門和各地市貫徹落實(shí)本工作方案、做好推廣支持創(chuàng)新改革舉措有關(guān)工作提出具體要求。考慮到前三批共有13項(xiàng)廣東經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院采納面向全國(guó)或8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域推廣實(shí)施，第一輪全面創(chuàng)新改革工作已基本完成，新一輪全面創(chuàng)新改革工作將于年內(nèi)啟動(dòng)。為此，《工作方案》提出，各地各部門要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批、第二批改革舉措結(jié)合起來(lái)，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強(qiáng)化協(xié)同高效，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。