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　　《廣東省消防工作若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2021年1月28日十三屆廣東省人民政府第130次常務(wù)會議通過，以廣東省人民政府令第282號公布，自2021年5月1日起施行。現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)定》的制定背景

　　2019年《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）修正后，對消防體制改革涉及職能調(diào)整的部門、機(jī)構(gòu)名稱作出相應(yīng)修改，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和備案抽查職能，也從消防部門調(diào)整到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施。同時(shí)，上位法的相關(guān)消防安全監(jiān)管責(zé)任規(guī)定亦需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。通過立法，全面貫徹法律法規(guī)和國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定要求，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化各方面的消防安全責(zé)任十分迫切和必要。

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共設(shè)總則、消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則6章，48條。主要內(nèi)容有：

　　（一）明確消防安全職責(zé)分工。在《消防法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充明確了各級政府及其各有關(guān)部門的總體職責(zé)分工，以及消防安全委員會和行業(yè)組織消防工作職責(zé)。尤其是細(xì)化了鎮(zhèn)街和村（居）民委員會的消防工作職責(zé)，明確了政府購買消防工作服務(wù)的具體范圍。

　　（二）回應(yīng)消防工作現(xiàn)實(shí)需求。對物流寄遞倉儲、軌道（隧道）等分別明確具體消防安全管理職責(zé)，對大型住宅區(qū)、公共建筑群和大型商業(yè)綜合體的消防組織建設(shè)以及消防公益和志愿服務(wù)作出鼓勵性規(guī)定，明確了消防信息化建設(shè)要求，推動提升消防監(jiān)管質(zhì)效和便民服務(wù)水平。

　　（三）規(guī)定特定場所消防管理要求。進(jìn)一步明確各類消防設(shè)施建設(shè)、管理和維保規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定了建筑物外立面和高層建筑，以及租賃房屋等區(qū)域、場所消防安全管理要求。對住宅小區(qū)消防設(shè)施維保責(zé)任和費(fèi)用作出細(xì)化規(guī)定。對托幼和學(xué)生校外托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)場所、設(shè)施，以及供用電和電動車停放充電等行為，逐一明確監(jiān)管部門，提出具體要求。

　　（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制。在《消防法》和國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了各級政府及行業(yè)管理部門，特別是主要消防監(jiān)管和執(zhí)法部門的工作要求，明確了消防安全檢查的重點(diǎn)范圍。設(shè)定了消防領(lǐng)域委托執(zhí)法規(guī)定，明確了消防安全信用監(jiān)管機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。

　　（五）強(qiáng)化消防法律責(zé)任。針對危害公共消防供水、物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反消防安全職責(zé)、電動車違規(guī)停放充電、違反消防車道和消防車登高操作場地管理要求等違法行為，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、《規(guī)定》的主要亮點(diǎn)

　　《規(guī)定》進(jìn)一步補(bǔ)齊消防安全工作短板，為提升我省城鄉(xiāng)消防安全管理水平、助推消防事業(yè)科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的法制支撐。《規(guī)定》48項(xiàng)條文規(guī)定中，有7個全國“首次”和8項(xiàng)“創(chuàng)新”。

　　（一）《規(guī)定》中的7個全國“首次”。

　　1.首次在立法中明確消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防安全綜合監(jiān)管職能；

　　2.首次在立法中對老舊建筑、小型場所、村級工業(yè)園等場所作出界定，為防范化解此類場所和區(qū)域的消防安全隱患提供了法律依據(jù)；

　　3.首次在立法中明確軌道（隧道）的管理單位，租賃房屋的出租人和承租人，老舊建筑、小型場所、“三合一”場所、農(nóng)家樂（民宿）、老年公寓、養(yǎng)老院、福利院、居民住宅以及電動自行車、電動摩托車停放充電場所的產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人，餐飲服務(wù)場所經(jīng)營者，各類建筑物的建設(shè)、使用、管理單位和個人，消防控制室管理人員等各類主體自身的消防安全責(zé)任；

　　4.首次在立法中對托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)生校外托管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場所加強(qiáng)消防安全管理的要求，推動各地加強(qiáng)監(jiān)督，確保學(xué)生群體的消防安全；

　　5.首次在立法中明確火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際需要聘請注冊消防工程師參與消防工作，推動提升社會單位消防安全自我管理水平；

　　6.首次在立法中明確出租住房的人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，為防范群租房帶來的消防安全隱患提供法治手段，更有效的保護(hù)租住群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；

　　7.首次在立法中明確居住建筑設(shè)有防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置逃生窗口，鼓勵配置輔助疏散逃生設(shè)施，為群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供法制保障；

　　（二）《規(guī)定》的8項(xiàng)創(chuàng)新。

　　1.創(chuàng)新規(guī)定了各有關(guān)行業(yè)組織在加強(qiáng)消防宣傳教育和消防安全自律管理，推動會員單位履行消防安全主體責(zé)任方面的工作要求；

　　2.創(chuàng)新規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)共建共治共享的消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)的主要方式，提升消防安全工作科技化、智能化水平；

　　3.創(chuàng)新規(guī)定了建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測數(shù)據(jù)錄入消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，確保消防設(shè)施完好有效；

　　4.創(chuàng)新規(guī)定各類社會單位應(yīng)當(dāng)定期對本單位消防安全管理人的崗位履職能力進(jìn)行考核評價(jià)，并將消防安全責(zé)任人、管理人和場所消防安全條件進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步提升社會單位消防安全主體責(zé)任意識和能力素質(zhì)；

　　5.創(chuàng)新規(guī)定了住宅小區(qū)消防維保經(jīng)費(fèi)的開支要求，以及政府有關(guān)部門在緊急情況下組織代修的權(quán)限，為群眾身邊的消防安全提供更完善的法制保障；

　　6.創(chuàng)新規(guī)定了違反消防車通道、消防車登高操作場地標(biāo)識管理要求的法律責(zé)任，解決實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的違規(guī)停車、占用堵塞消防車通道和消防車登高操作場地，影響疏散逃生和滅火救援的問題；

　　7.創(chuàng)新規(guī)定能夠通過城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作消防控制室所有控制功能的，消防控制室可適當(dāng)減少值班操作人員，提升消防安全管理的社會效益；

　　8.創(chuàng)新規(guī)定軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組建軌道專職消防隊(duì)等多種形式的消防組織，或者采取購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)力量負(fù)責(zé)軌道交通消防救援工作，落實(shí)在臨近軌道站點(diǎn)、隧道出入口并且缺乏水源的區(qū)域建設(shè)消防水池或者取水碼頭。