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我省供給側改革打響3年“攻堅戰”

總體方案及五個行動計劃正式實施，“三去一降一補”明確工作目標

　　2月29日下午，在全國兩會召開前，省委、省政府在廣州召開廣東省供給側結構性改革工作會議。會上《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》（下稱《總體方案》）及五個行動計劃正式印發實施。

　　推進供給側結構性改革，是黨中央謀劃當前和今后一段時期我國改革發展作出的重大戰略部署，也是適應和引領經濟發展新常態、推動經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整的關鍵舉措。記者從會上了解到，我省推進結構性改革總的思路是，堅持以質量和效益為中心，以轉方式調結構為主線，以創新驅動發展為核心，以提高全要素生產率為關鍵，以增加有效供給為導向，以推動中高端發展為目標，加快促進我省經濟增長從粗放型向集約型、從擴張主導向質量主導、從要素驅動向創新驅動轉變。

　　《總體方案》提出，經過3年努力，供給側結構性改革攻堅取得重要進展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，企業生產經營環境顯著改善，生產經營成本和盈利水平回歸合理，與供給側結構性改革相適應的產業、土地、金融、財稅、環保、價格等政策體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創新能力穩步提高，新的發展動能持續壯大，形成多層次、高質量的供給體系，在更高水平上實現新的供需平衡。

　　據介紹，《總體方案》由省政府辦公廳、省發改委牽頭制定，省經信委、住建廳、金融辦、財政廳、發改委分別牽頭起草去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動計劃。《總體方案》及五個行動計劃均包括了總體要求與工作目標、重點任務與政策措施、組織保障與督查考核等內容。

　　會議強調，各地各部門要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，把落實總體方案和我省去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協調，完善工作機制，確保“去降補”攻堅行動取得扎實成效。

　　去產能

　　年內全省2333家

　　國有關停企業出清

　　“去產能”是產業結構調整的重點，而處置“僵尸企業”，是化解產能過剩的“牛鼻子”。據透露，我省將建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫。到2018年底，基本實現“僵尸企業”市場出清。其中，到2016年底，全省國有關停企業全部出清，非國有“僵尸企業”處置機制基本建立；2017年底，全省國有特困企業基本脫困。

　　建立“僵尸企業”數據庫

　　《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》指出，針對主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且連續虧損3年以上，連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的規模以上工業企業，進一步精準識別。各地還要建立單個“僵尸企業”檔案，列明企業的資產總額、負債總額、拖欠稅費、產權瑕疵、需安置人數及費用等情況。

　　行動計劃明確，到2016年底，國有“僵尸企業”中，2333戶關停企業全部出清。針對1052戶特困企業，要通過兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創新發展提升一批、關閉破產推出一批，用2年時間基本實現脫困目標。

　　會議還要求，盡可能多兼并重組、少破產清算。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢產業，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優化。對于非國有“僵尸企業”，主要依靠市場機制實現出清。對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業，要堅決“拔管子”、不再輸血。

　　下崗職工就業創業優先扶持

　　“僵尸企業”處置后，職工怎么辦？

　　會議強調，要妥善處理改革與穩定的關系，高度重視“僵尸企業”職工安置問題，行動計劃要求，破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪和職工安置。優先將“僵尸企業”下崗職工納入就業創業扶持范圍，為其提供個性化的職業指導、職業培訓、創業項目咨詢和跟蹤服務，按規定落實社會保險補貼、崗位補貼、創業小額擔保貸款、一次性創業資助等政策，支持自主創業帶動就業。落實處置“僵尸企業”維穩責任，做好下崗失業人員社會保險關系轉移和接續，按照規定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。

　　此外，進一步簡化企業兼并重組審批流程，開設“僵尸企業”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網上并聯審批。支持省、市、縣法院設立“僵尸企業”破產處置綠色通道，優先受理立案，按規定減免“僵尸企業”破產清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業”破產清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。

　　去庫存

　　3年去商品房庫存

　　力爭達2630萬平方米

　　商品房庫存如何“去”？根據《廣東省供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》，全省城市將分為4類，分別結合具體情況，“一類一策”去庫存。到2018年底，全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。

　　值得注意的是，我省將以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。引導有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房，發展成規模公共租賃住房經營；鼓勵房地產中介企業、物業服務企業等發展成為以住房租賃為主營業務的專業化企業，形成“薄利多租”的住房商業模式。

　　明確廣州應調整“限購”區域范圍

　　按照我省減少商品房庫存計劃，2018年底在全部消化2016—2018年供應溢出約630萬平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。

　　其中，各城市負責化解1000萬平方米商品房庫存，未來三年分別化解250萬、350萬、400萬平方米。另外，我省還將按照“政府推動、企業主體、市場運作、政策扶持”的原則，搭建市場化、專業化、規模化住房租賃平臺，通過收購或租賃中小套型庫存商品房，將其出租給有需求人群，化解1000萬平方米商品房庫存。

　　據介紹，全省城市將分為4類，“一類一策”去庫存。具體來說，一類城市包括佛山、惠州、中山、清遠，庫存規模大、需求旺盛。二類城市包括江門、肇慶、東莞、韶關、汕頭、茂名、湛江，庫存規模較大、需求較旺盛。三類城市包括河源、梅州、陽江、云浮、潮州、揭陽、汕尾，庫存規模小、需求平穩。四類城市為住房限購的廣州、深圳市以及庫存規模小、需求旺盛的珠海市。

　　到2018年，各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內，非商品住房去庫存周期明顯縮短，各城市去庫存周期基本達到合理區間。

　　其中針對廣州市，行動計劃還明確，應及時調整執行住房限購政策的行政區域范圍。我省將取消過時的限制性措施，進一步發揮市場配置資源作用，對商品住房項目停止實施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求，有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制。

　　公租房范圍擴至非戶籍常住人口

　　行動計劃明確，商品住房庫存規模較大、去庫存周期較長的城市，按照原則上不低于50%的比例確定本地區棚改貨幣化安置目標。商品住房去庫存周期超過16個月的城市，原則上不再新建公共租賃住房。

　　同時，培育住房租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度。引導和鼓勵有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應企業，滿足外來務工人員及新就業大學畢業生等群體住房需求。還將鼓勵房地產中介企業、物業服務企業等發展成為以住房租賃為主營業務的專業化企業，形成“薄利多租”的住房商業模式。

　　另外，逐步將公共租賃住房保障范圍擴大到外來務工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群。

　　為降低居民購房成本，開展住房公積金繳存省內異地互認，推動城市間住房公積金調劑使用。研究開展住房公積金個人住房貸款資產證券化業務和“公轉商”“商轉公”試點。

　　此外，鼓勵各地通過發放住房補貼等方式，支持城市老舊社區居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房。鼓勵各地優先回購有換房需求的老舊社區居民住房作為公共租賃住房。

　　去杠桿

　　后年底不良貸款占比

　　低于全國平均水平

　　根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，到2018年底，證券、期貨機構杠桿率符合相關監管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

　　其中，確保金融機構杠桿率控制在合理水平。到2016年底，地方法人銀行機構杠桿率達到銀監會規定的4%的監管最低要求；證券、期貨機構凈資本/各項風險資本準備之和不低于100%，凈資本/凈資產不低于40%；保險公司杠桿率基本達標，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關監管要求。

　　到2018年底，地方法人銀行機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關監管指標體系要求；保險公司杠桿率全面達標；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標。

　　同時，強化金融業務風險防控，推進金融產品去杠桿，合理控制銀行融資項目、證券投資業務和保險資金投資業務杠桿水平，加強期限配比管理，確保金融業務主要風險指標達到監管要求。還將完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監管部門溝通協商機制，加強全方位金融監管，有效防范各類金融風險，到2018年底，全省銀行機構不良貸款占比保持低于全國平均水平，個別機構流動性風險問題得到妥善解決，確保金融行業安全平穩運行。

　　另外，為確保金融有效服務實體經濟和創新驅動發展，我省將大力發展直接融資，優化信貸投向，有效改善各類金融服務，著力降低融資成本。目標到2018年底，全省金融業增加值達到6500億元，占GDP比重7.5%以上；力爭全省上市企業達到500家，新三板掛牌企業達到1300家，區域股權交易中心掛牌企業達到1.6萬家；直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

　　降成本

　　到年底為全省企業

　　減負4000億元

　　降成本，企業如何受益？《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》提出，要打出“組合拳”，到2016年底，企業綜合成本較2014年下降5%—8%。其中將從制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費成本、財務成本、電力等生產要素成本、物流成本等7個方面，為全省企業減負約4000億元。到2018年，企業負擔進一步減輕。

　　值得注意的是，年內將實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。對省定11項涉企行政事業性收費，在已免征5項省定項目省級收入的基礎上，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級收入，同時對省定項目的其余6項，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規定實施，全面實現省定涉企行政事業性收費清零。

　　在降低企業財務成本方面，創新完善中小微企業投融資機制，全面落實《廣東省人民政府關于創新完善中小微企業投融資機制的若干意見》，推動建立中小微企業信用信息和融資對接平臺、中小微企業發展基金、企業融資政策性擔保和再擔保機構、企業信貸風險補償機制、企業轉貸方式創新試點、企業抵質押物拓展等各項工作落地生效，切實緩解中小微企業面臨的融資難、融資貴問題。

　　為支持企業增加技術改造、研發創新投入，我省將繼續采取股權投資、事后獎補等方式支持企業進行新一輪技術改造，通過實施企業研究開發事后獎補、開展創新券補助政策試點、共建面向科技企業孵化器的風險補償金等，支持企業研發創新。對重大科研成果轉化實施專項支持，以財政投入引導企業創新鏈、產業鏈、資金鏈的對接。

　　補短板

　　3年完成基礎設施

　　投資1萬多億元

　　《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃（2016—2018年）》提出，按照中央關于補齊軟硬基礎設施短板的部署，提高投資有效性和精準性，圍繞薄弱環節，力爭用3年時間，投資11500多億元，實施18項重大工程，使我省農村電網、供水、道路等設施得到明顯改善，粵東西北地區生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動寬帶普及率等超過全國平均水平，全省信息、新能源汽車充電設施、城市地下管網、交通互聯互通、水利等基礎設施保障能力達到全國領先水平，人才供給體系與創新發展相適應，基本建成與經濟社會發展相適應、與新型城鎮化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。

　　其中，農村配電網“卡脖子”“低電壓”問題得到有效解決。到2018年底，鄉村地區戶均配變容量達到2千伏安/戶，粵東西北農村地區用戶電壓合格率從2015年的98%提高到98.6%以上，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶均配變容量提前兩年達到國家配電網建設改造行動計劃要求。同時，天然氣主干管網覆蓋面進一步擴大。到2018年底，省天然氣主干管網拓展到粵東粵西地區，實現全省覆蓋，使全省城鎮居民天然氣氣化率從2015年的26%提高到35%以上，超過全國平均水平。

　　信息基礎設施與“互聯網+”、智能制造、智慧城市等發展需要相適應。到2018年底，全省光纖入戶率從2015年的38.9%提升至75%，達到全國領先水平；粵東西北地區寬帶接入用戶數占全省寬帶接入用戶數比例達到43%，移動寬帶普及率從2015年的44.2%提高到65%，超過全國平均水平。

　　新能源汽車充電基礎設施體系進一步健全。到2018年底，全省建成集中式充換電站約500座，分散式充電樁約30萬個，滿足全省約15萬輛電動汽車的充電需求，形成布點合理、標準統一的充電基礎設施網絡。

　　城市綜合管廊系統逐步建立。到2018年底，全省基本建成城市排水防澇信息化管控平臺；城市建成區16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區硬化地面可滲透地面面積不低于32%；管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。

　　人力資本素質全面提升。到2018年底，全省推進教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率從2015年的29%提高到85%以上，全部縣（市、區）實現義務教育基本均衡發展；高等教育毛入學率從2015年的33%提高到46%左右。2016—2018年期間，年均開展各類職業技能培訓提高至630萬人次。

　　廣東供給側結構性改革目標

　　去產能

　　到2018年底，基本實現“僵尸企業”市場出清，其中，到2016年底，全省國有關停企業全部出清；2017年底，全省國有特困企業基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優化。全面完成國家下達的淘汰落后產能任務，嚴格控制產能嚴重過剩行業生產能力。

　　去庫存

　　到2018年底，全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應溢出約630萬平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。

　　去杠桿

　　到2018年底，證券、期貨機構杠桿率符合相關監管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

　　降成本

　　到2016年底，為全省企業減負約4000億元，企業綜合成本比2014年下降約5%—8%。到2018年，企業負擔進一步減輕。

　　補短板

　　到2018年底，完成軟硬基礎設施投資11500多億元。全省農村配電網建設改造提前兩年達到國家要求，城鎮居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，高速公路新增通車里程2363公里，高快速鐵路新增運營里程265公里，珠三角城際鐵路新增運營里程350公里，全省萬畝以上海堤達標率提高到60%，粵東西北地區城鎮生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上，全省推進教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率提高到85%以上。