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　　日前，《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)首次作為國(guó)家戰(zhàn)略寫入廣東五年規(guī)劃。“十三五”期間，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。如今，《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領(lǐng)擺在更加重要的突出位置，全文直接點(diǎn)出“粵港澳大灣區(qū)”就達(dá)100余處，涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、基建、開(kāi)放等重要領(lǐng)域。

　　“廣東‘十四五’期間，要把粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的政策效應(yīng)持續(xù)釋放、放大。”國(guó)家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕建議，同時(shí)還應(yīng)推動(dòng)與京津冀、長(zhǎng)三角、海南自貿(mào)港等重大國(guó)家戰(zhàn)略全面對(duì)接，培育高質(zhì)量發(fā)展的新的比較優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)新的發(fā)展空間和潛力。

　　列入“總體要求” 與指導(dǎo)思想、基本原則并列

　　廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)沒(méi)有單列篇章，而是將“雙區(qū)”引領(lǐng)放在“總體要求”中，與指導(dǎo)思想、基本原則并列。

　　對(duì)此，省發(fā)展改革委主任葛長(zhǎng)偉介紹，這樣安排是為了更好貫徹落實(shí)國(guó)家賦予廣東的重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領(lǐng)作用。

　　展望“十四五”，《規(guī)劃綱要》明確提出，“雙區(qū)”引領(lǐng)要在有效提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、打造更高水平的改革開(kāi)放高地和深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)五個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　在《規(guī)劃綱要》具體章節(jié)中，廣東將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，深度融入全省發(fā)展布局中統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮最大效益。

　　2020年，“深圳-香港-廣州科技集群”位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二。從青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到高校聯(lián)合科研，蔚然成風(fēng)的科技創(chuàng)新合作已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力。《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”期間，將以粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　隨創(chuàng)新而來(lái)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的澎湃浪潮。《規(guī)劃綱要》提出，要依托大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)，搶抓全球化深度調(diào)整的機(jī)遇，提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中地位。

　　“粵港澳大灣區(qū)的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，集聚了全球最強(qiáng)大的以硬件制造為基礎(chǔ)的新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)集群。”國(guó)家發(fā)改委城市中心總工程師張國(guó)華表示，而無(wú)論創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要“軌道上的大灣區(qū)”等基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)要素在空間上的高效配置。

　　近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)軟硬聯(lián)動(dòng)的成效正在顯現(xiàn)。一方面，港珠澳大橋、南沙大橋建成通車，深中通道、黃茅海跨海通道建設(shè)，推動(dòng)“1小時(shí)生活圈”加快形成。一方面，通過(guò)深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，為粵港澳大灣區(qū)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺(tái)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極推動(dòng)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資和貿(mào)易便利化自由化水平。

　　大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿各大重點(diǎn)任務(wù)

　　廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》將大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿到科技、產(chǎn)業(yè)、基建、開(kāi)放等各大重點(diǎn)任務(wù)中。圍繞以上領(lǐng)域，廣東對(duì)“十四五”期間粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提出了具體的目標(biāo)和要求。

　　“‘十四五’期間，大灣區(qū)發(fā)展的重中之重是要建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心。”中山大學(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說(shuō)。

　　《規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)。

　　“關(guān)鍵之一是著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)力量。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，聚力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。同時(shí)，還要強(qiáng)化人才支撐，打造大灣區(qū)創(chuàng)新人才高地。”葛長(zhǎng)偉說(shuō)。

　　對(duì)此，《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了全面部署，提出以大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為主要牽引加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、國(guó)家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心建設(shè)等。

　　為了讓創(chuàng)新資源和要素在粵港澳大灣區(qū)中高效流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。《規(guī)劃綱要》提出，打造以粵港澳大灣區(qū)為核心，東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)系長(zhǎng)三角地區(qū)，西通桂滇黔、連接成渝地區(qū)，北達(dá)湘贛鄂、連通京津冀地區(qū)的“三橫四縱” 綜合運(yùn)輸通道。到2025年，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)6500公里，其中高快速鐵路運(yùn)營(yíng)里程3600公里；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)12500公里。

　　此外，廣東還將攜手港澳共建世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群。“大灣區(qū)有著國(guó)際一流的空港、海港，要利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，加快粵港澳三地的現(xiàn)代化發(fā)展。”毛艷華說(shuō)。

　　在創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，粵港澳大灣區(qū)還將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快推動(dòng)粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)。《規(guī)劃綱要》提出，支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)，加快推進(jìn)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，攜手澳門積極推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　在中美綠色基金董事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)開(kāi)放程度最高的地區(qū)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，仍有巨大空間。

　　接下來(lái)，廣東將以規(guī)則銜接為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳合作，推進(jìn)跨境要素高效便捷流動(dòng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系加快建立。《規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易中心，支持國(guó)際分撥、中轉(zhuǎn)集拼、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)全球溯源體系、全球報(bào)關(guān)系統(tǒng)等國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，大幅度推動(dòng)金融、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　對(duì)接其他國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略

　　放在全國(guó)格局下觀察，“十四五”時(shí)期的粵港澳大灣區(qū)，被國(guó)家賦予了更重大的使命。

　　國(guó)家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。

　　在毛艷華看來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，作為國(guó)內(nèi)發(fā)展較快、條件較好的地區(qū)，制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，已經(jīng)具備吸引全球高端要素集聚的優(yōu)勢(shì)，形成明顯的規(guī)模效應(yīng)，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈以及提升穩(wěn)定性方面擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要以這些城市群為引擎，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升帶動(dòng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，推動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》特別強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)“雙區(qū)”與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、海南自由貿(mào)易港、黃河流域、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與雄安新區(qū)深度交流合作。

　　同時(shí)，深化省際交流合作，積極構(gòu)建“以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶”，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，廣東在“十四五”《規(guī)劃綱要》中可以“博采眾長(zhǎng)”，借鑒各個(gè)重大戰(zhàn)略中具有原創(chuàng)性的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和開(kāi)放舉措，同時(shí)也深化與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合作互補(bǔ)，從而在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化、現(xiàn)代化。