一、出臺背景

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。為貫徹落實中央關(guān)于財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，對應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責任進行全面梳理，制定了《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、制定依據(jù)

　　制定《實施方案》的主要依據(jù)：

　　（一）《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號）

　　（二）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）

　　三、目標任務(wù)

　　科學劃分我省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系，健全應(yīng)急救援領(lǐng)域財政保障機制，確保財政應(yīng)急救援投入水平與我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，為我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保障。

　　四、制定方案的基本原則

　　（一）遵循中央改革方案的框架和要求。中央改革方案圍繞應(yīng)急救援領(lǐng)域的預防與應(yīng)急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應(yīng)急處置與救援救災、其他事項四個方面的財政事權(quán)和支出責任進行了界定，為與中央改革方案保持銜接，我省財政事權(quán)也按上述四個方面進行了劃分。

　　（二）保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定。在中央確認劃分的基礎(chǔ)上，對我省現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，后期根據(jù)中央改革進展情況及時調(diào)整。

　　（三）確保財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門按照方案確定的財政事權(quán)和支出責任做好預算安排。省級將加強統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度，共同推進我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　五、主要內(nèi)容和特點

　　（一）主要內(nèi)容

　　參照中央對應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)的劃分思路，將我省應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為省級財政事權(quán)、省級與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)三個層次，分為預防與應(yīng)急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應(yīng)急處置與救援救災、其他事項四個方面等四個方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。

　　（二）主要特點

　　一是堅持政府主導，形成合力。把人民至上，生命至上作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導作用，承擔主要支出責任。對全省性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強省級財政事權(quán)和支出責任；對地域性強、直面基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮市縣政府屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級實施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，努力形成全省應(yīng)急救援事務(wù)財政保障合力。

　　二是堅持穩(wěn)妥有序，分類推進。加強與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào)，兼顧當前與長遠，分類推進改革。主要對我省應(yīng)急救援領(lǐng)域現(xiàn)行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對改革條件尚不具備的事項，如國家綜合性消防救援隊伍尚處于改革過渡期，明確繼續(xù)按國家和省現(xiàn)行的消防救援隊伍經(jīng)費保障政策執(zhí)行。整體不涉及財政事權(quán)省與市縣間的調(diào)整，也不引起財力格局變化。