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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省政府投資

省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》的通知

粵府〔2022〕12號

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2022年2月28日

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目

建設(shè)管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理，提高項目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　省政府以預(yù)算安排的資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的省屬非經(jīng)營性項目（以下統(tǒng)稱項目），適用本辦法，項目主要包括：

　　（一）黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項目；

　　（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目和農(nóng)林水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的項目；

　　（三）省政府確定的其他公共領(lǐng)域的項目。

　　第三條　按建設(shè)主體劃分，項目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)管理和自行組織建設(shè)。

　　對項目使用單位缺乏項目建設(shè)管理能力的項目，原則上采用集中建設(shè)管理模式；對項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設(shè)模式。

　　基于業(yè)務(wù)需要，前款規(guī)定兩種建設(shè)管理模式的項目，經(jīng)批準也可以通過招標等方式選擇市場化代建單位，承擔項目建設(shè)的管理工作。

　　第四條　本辦法所稱項目建設(shè)單位是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔項目建設(shè)管理主體責任，執(zhí)行基本建設(shè)計劃，組織、督促項目建設(shè)工作，支配、使用項目建設(shè)投資的單位。

　　省政府明確省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)，代表省政府或項目使用單位，作為采用集中建設(shè)管理模式的項目建設(shè)單位。采用自行組織建設(shè)模式的，項目使用單位為項目建設(shè)單位。

　　本辦法所稱參建單位是指勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設(shè)并承擔特定法律責任的單位。

　　項目建設(shè)管理應(yīng)當遵循科學(xué)決策、高效專業(yè)、權(quán)責明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。

　　第五條　對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)履行項目建設(shè)管理職責，負責組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。

　　第六條　對項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，或有下列情形之一的項目，可以由本單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：

　　（一）總投資不足5000萬元或省級及中央財政性資金占總投資比例低于50%的項目；

　　（二）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項目；

　　（三）醫(yī)療設(shè)備、實驗室裝備、實訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強的設(shè)備購置；

　　（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；

　　（五）省政府明確采用自行組織建設(shè)模式的其他項目。

　　前款所稱項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，是指項目使用單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備5名或以上與項目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員。

　　對符合自行組織建設(shè)范圍的項目，在保持項目完整性、連續(xù)性的前提下，項目使用單位可以將項目全部或部分建設(shè)內(nèi)容按程序交由省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)組織建設(shè)實施。

　　第七條　本辦法第三條所稱市場化代建單位，是指按照約定代行項目建設(shè)單位建設(shè)管理職責的市場化、專業(yè)化機構(gòu)。市場化代建單位由項目建設(shè)單位依法通過招標等方式選擇產(chǎn)生，對項目建設(shè)單位負責。市場化代建單位應(yīng)當具備以下基本條件：

　　（一）具有法人資格，具備獨立履約能力；

　　（二）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

　　（三）具有與項目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類項目建設(shè)管理的經(jīng)驗；

　　（四）具有良好的資信水平，近三年內(nèi)無不良信用記錄；

　　（五）法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。

　　第八條　省發(fā)展改革部門依照本辦法和省政府有關(guān)規(guī)定，履行項目投資綜合管理職責。

　　省財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等有關(guān)部門和項目屬地政府，按照省政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的項目管理監(jiān)督職責。

　　項目建設(shè)單位、項目使用單位、市場化代建單位、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，在項目實施過程中履行相應(yīng)工作職責。

　　具體職責分工詳見本辦法附件。

　　第九條　建立項目分級協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。項目建設(shè)單位應(yīng)當壓實主體責任，主動協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點難點問題，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)、項目使用單位應(yīng)當全程參與項目前期工作，組建項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進項目全過程建設(shè)管理。項目行業(yè)主管部門應(yīng)當履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，對項目建設(shè)單位難以協(xié)調(diào)解決的事項，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當牽頭召集相關(guān)部門和項目所在地政府協(xié)調(diào)。對行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜事項，項目行業(yè)主管部門或省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應(yīng)當主動提請省政府協(xié)調(diào)。

　　第十條　省發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當建立完善項目審查機制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門、省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)的技術(shù)力量和優(yōu)勢，加強技術(shù)審查，從嚴審核把關(guān)，提高項目前期工作質(zhì)量。

　　第十一條　項目建設(shè)單位應(yīng)當優(yōu)化項目建設(shè)組織模式，帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢，對投資規(guī)模較大、技術(shù)方案復(fù)雜、功能綜合的項目，應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包和工程全過程咨詢。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭創(chuàng)國家、省級優(yōu)質(zhì)工程。

第二章　項目投資決策

　　第十二條　項目應(yīng)當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報批，相關(guān)文件應(yīng)當達到規(guī)定的深度要求。

　　第十三條　省委、省政府決策建設(shè)的項目，以及經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準的相關(guān)規(guī)劃中已明確的項目，可直接報批可行性研究報告。估算總投資不足5000萬元的項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并報批。建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單，總投資1000萬元以下的項目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可直接報批初步設(shè)計概算。

　　對總投資額400萬元以下的裝修、修繕項目，由項目建設(shè)單位按內(nèi)部事項管理。

　　第十四條　項目使用單位應(yīng)當根據(jù)本辦法第三至七條有關(guān)規(guī)定，會同省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)提出項目建設(shè)管理模式建議，納入項目建議書或可行性研究報告、初步設(shè)計概算的論證內(nèi)容。

　　第十五條　擬采用集中建設(shè)管理模式的項目，項目使用單位負責提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中，項目使用單位為省直部門下屬機構(gòu)或二級預(yù)算單位的，應(yīng)當先報其主管部門審核同意。項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準后，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)負責辦理后續(xù)階段編報工作，項目使用單位應(yīng)當予以協(xié)助。

　　采用自行組織建設(shè)模式的項目，本單位負責項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算編報工作。

　　第十六條　對采用集中建設(shè)管理、自行組織建設(shè)模式的房屋建筑和市政工程類項目，項目使用單位在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中，應(yīng)當主動與省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)銜接，及時提請省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)從下列方面對項目進行審查：

　　（一）項目技術(shù)可行性和合理性；

　　（二）項目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件落實情況。

　　項目使用單位應(yīng)當根據(jù)省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)提出的審查意見，完善項目建議書或可行性研究報告。省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應(yīng)當制定審查工作細則，明確審查具體內(nèi)容、審查標準和審查要點等。

　　交通、水利、能源等領(lǐng)域的項目前期論證審查，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　項目建議書或可行性研究報告編制完成后，由項目使用單位按規(guī)定程序申報。由省發(fā)展改革部門負責審批的項目，其項目建議書或可行性研究報告由省發(fā)展改革部門會同財政部門核報省政府批準。

　　第十八條　省發(fā)展改革部門在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中，應(yīng)當對項目建設(shè)管理模式予以明確，包括是否實行市場化代建等內(nèi)容，同時抄送省紀委監(jiān)委和省財政廳、審計廳。

　　第十九條　初步設(shè)計概算應(yīng)全面、準確反映項目初步設(shè)計提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準。初步設(shè)計概算一般不得超過可行性研究報告批準的投資估算。確需超過的，超出部分在估算總投資10%以內(nèi)的，由項目建設(shè)單位逐項說明超出估算總投資的必要性和核算依據(jù)，落實建設(shè)資金來源后，報原審批部門據(jù)實審核批準。其中，采用集中建設(shè)管理模式的項目，應(yīng)先經(jīng)項目使用單位確認同意。超出部分在估算總投資10%以上的，應(yīng)當修改初步設(shè)計或者重新編制可行性研究報告，并按照規(guī)定程序報批。

　　由省發(fā)展改革部門負責審批的項目，其初步設(shè)計概算按規(guī)定權(quán)限和程序報省發(fā)展改革部門或省有關(guān)部門核定。

　　第二十條　項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。經(jīng)省發(fā)展改革部門負責核定概算的項目，符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預(yù)備費不能解決，項目建設(shè)單位經(jīng)嚴格審查后按程序向省發(fā)展改革部門提出概算調(diào)整申請：

　　（一）因國家建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致投資增加較大；

　　（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

　　（三）因項目建設(shè)期間主要材料價格大幅上漲；

　　（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

　　對采用集中建設(shè)管理模式的項目申請概算調(diào)整的，應(yīng)當由省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)會項目使用單位提出。省發(fā)展改革部門委托第三方機構(gòu)對概算調(diào)整申請報告進行評估并出具評估意見，會同省財政等部門審核并落實建設(shè)資金來源后，按規(guī)定程序核定調(diào)整概算。因概算調(diào)整需增加的投資，原則上優(yōu)先在項目使用單位及其主管部門資金中解決。

第三章　項目組織實施

　　第二十一條　省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)或市場化代建單位可代表省政府或項目使用單位，以項目建設(shè)單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項。

　　項目開工后，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模實施，擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。

　　第二十二條　項目工程造價應(yīng)當遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。

　　第二十三條　項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、核準的項目招標方式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位。

　　第二十四條　對采用集中建設(shè)管理模式的項目，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應(yīng)當在廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)總體框架下，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)項目信息資源共享、協(xié)同工作，提高項目建設(shè)管理水平。

　　第二十五條　項目建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全、投資及工期管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

　　第二十六條　項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用，并按規(guī)定向省財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。對采用集中建設(shè)管理模式的項目，省發(fā)展改革、財政、審計部門參與項目建設(shè)單位組織的竣工驗收工作。

　　第二十七條　采用集中建設(shè)管理模式的項目，自竣工財務(wù)決算批復(fù)、完成資金清算之日起，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應(yīng)當在1個月內(nèi)，按照省財政部門或項目使用單位主管部門批準的資產(chǎn)價值向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔，在向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將有關(guān)檔案向項目使用單位和有關(guān)部門移交。

　　第二十八條　采用集中建設(shè)管理模式的項目交付使用后，項目使用單位負責項目日常維護管理工作，省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)在質(zhì)保期內(nèi)負責因建設(shè)原因造成的項目質(zhì)量問題保修管理工作。

　　第二十九條　省發(fā)展改革部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成項目，委托第三方機構(gòu)進行后評價。

第四章　項目資金管理

　　第三十條　項目財務(wù)管理及項目建設(shè)管理費的計提、使用應(yīng)當嚴格按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　項目審批手續(xù)完成后，省發(fā)展改革部門負責將項目納入省級政府投資計劃，省財政部門負責落實項目建設(shè)資金來源，并安排預(yù)算。項目建設(shè)單位根據(jù)工作進度和資金需求，提出年度省級政府投資計劃建議報省發(fā)展改革部門審定，抄送項目使用單位。

　　項目使用單位單獨或會同省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)按規(guī)定編報部門預(yù)算，并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。

　　第三十二條　項目資金來源安排有自籌資金和中央財政資金的，自籌資金由項目使用單位按照項目推進計劃籌措到位。對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由項目使用單位授權(quán)省重點公共建設(shè)項目管理機構(gòu)統(tǒng)一辦理支付。

　　第三十三條　對市場化代建單位組織建設(shè)的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場化代建單位服務(wù)費，計取標準和使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督要求與責任追究

　　第三十四條　項目建設(shè)單位應(yīng)當通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

　　第三十五條　省發(fā)展改革部門牽頭負責對項目的建設(shè)管理行為實施監(jiān)督管理。其他對項目負有監(jiān)督職責的有關(guān)部門，按照省政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責。

　　具體監(jiān)督管理職責詳見本辦法附件。

　　第三十六條　項目建設(shè)單位未按規(guī)定開展招標工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，省財政部門可暫停撥付項目資金。

　　第三十七條　項目建設(shè)單位不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條　項目建設(shè)單位工作人員與項目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　項目行業(yè)主管部門應(yīng)當建立履約誠信評價體系，對市場化代建單位或項目參建單位的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，建立守信激勵、失信懲戒機制。

第六章　附則

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）同時廢止。

　　第四十一條　本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　法律法規(guī)和規(guī)章制度對項目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。省以下各級政府可參照本辦法規(guī)定，制定本地區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目的管理辦法。

　　附件：省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理職責分工表

附件

省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理職責分工表