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　　中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，主要內(nèi)容如下。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見〉的通知》部署要求，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下我省森林防滅火工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進(jìn)防滅火一體化，優(yōu)化體制機(jī)制，壓實(shí)防控責(zé)任，深化源頭治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大森林火災(zāi)風(fēng)險。到2025年，實(shí)現(xiàn)森林防滅火工作重心向源頭管控、防范風(fēng)險縱深拓展，治理方式向群防群治、依法管理縱深拓展，基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)規(guī)劃、提質(zhì)增效縱深拓展，火災(zāi)撲救向以水滅火、空地一體縱深拓展，安全建設(shè)向注重平時、嚴(yán)在戰(zhàn)時縱深拓展；森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。到2030年，森林防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升；森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。

　　二、壓緊壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全森林防滅火工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委加強(qiáng)對森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，結(jié)合落實(shí)林長制壓實(shí)第一責(zé)任人森林火災(zāi)防控責(zé)任。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)基層防滅火責(zé)任。健全縣級林長包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級林長包村、村級林長包網(wǎng)格的森林防滅火工作責(zé)任機(jī)制。高火險期按預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布森林火險橙色以上預(yù)警時，市、縣森林防滅火有關(guān)責(zé)任人下沉一線包干蹲點(diǎn)。增強(qiáng)森林防滅火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和森林面積80萬畝以上的縣（市、區(qū)）森林火災(zāi)預(yù)防能力。總結(jié)推廣廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施森林火災(zāi)防治網(wǎng)格化管理，落實(shí)包山頭、守路口、簽責(zé)任、盯重點(diǎn)、打早小的防控措施，推進(jìn)鎮(zhèn)、村防控體系建設(shè)。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自森林防滅火責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)部門森林火災(zāi)防控工作，牽頭開展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防，開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作。公安部門負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破，協(xié)同林業(yè)主管部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人責(zé)任。在林區(qū)從事各類活動的單位和個人，特別是國有林場、森林公園和有防火任務(wù)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域，以及在森林防火區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，要嚴(yán)格履行責(zé)任，負(fù)責(zé)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防滅火工作，劃定責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，落實(shí)火災(zāi)防控措施。

　　三、加強(qiáng)組織指揮體系建設(shè)

　　（五）健全指揮體系。完善各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下基本對應(yīng)。加強(qiáng)各級指揮機(jī)構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立指揮員持證上崗和考核評估制度，省定期組織以縣級和基層為重點(diǎn)的指揮員培訓(xùn)以及地方專業(yè)隊伍骨干集訓(xùn)。

　　（六）強(qiáng)化職能作用。充分發(fā)揮省級森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、情況通報、警示約談、掛牌整治、調(diào)查評估等方式，推動國家及省關(guān)于森林防滅火工作部署要求落地落實(shí)。

　　（七）完善運(yùn)行機(jī)制。建立健全部門聯(lián)動、會商研判、預(yù)警響應(yīng)、火情報送、信息共享、現(xiàn)場指揮、督查檢查及森林火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理機(jī)制。建立高火險期森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、消防救援等部門聯(lián)合值守、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)省際森林防滅火工作聯(lián)防機(jī)制建設(shè)。完善省內(nèi)跨區(qū)域森林防滅火工作聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險隱患源頭治理

　　（八）加強(qiáng)宣傳教育。豐富宣傳教育手段和形式，推動森林防滅火宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋。在重點(diǎn)時段和高火險期，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體組織集中宣傳。在森林防火區(qū)主要進(jìn)山路口等重點(diǎn)部位設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)語。加強(qiáng)對未成年人、老年人等重點(diǎn)人群的常態(tài)化宣傳，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。結(jié)合森林防滅火宣傳月（周、日）活動，開展文明祭祀等主題宣傳教育，通過“以案說法”、制作警示教育片等方式，強(qiáng)化警示教育宣傳。

　　（九）嚴(yán)格火源管控。嚴(yán)格用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)，禁止在森林防火區(qū)違規(guī)用火。國有林場、森林公園和有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等重要區(qū)域在高火險期要落實(shí)火災(zāi)防控措施，按規(guī)定設(shè)卡布防。加強(qiáng)祭祀用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)用火。定期組織開展打擊違法違規(guī)野外用火行為專項(xiàng)行動，建立完善違法違規(guī)野外用火舉報獎勵機(jī)制。

　　（十）加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查整治。強(qiáng)化森林火災(zāi)風(fēng)險普查成果運(yùn)用，深入開展重大火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治，定期組織開展清墳邊、清林邊、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)內(nèi)可燃物“五清”專項(xiàng)行動。聚焦國家公園、城市面山、森林公園、鐵路沿線、林區(qū)居民點(diǎn)、農(nóng)林交界地帶、集中墓葬區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，突出輸配電線路桿塔、通信鐵塔、風(fēng)電機(jī)塔等重要目標(biāo)，建立隱患臺賬及責(zé)任清單，實(shí)行銷號整治。

　　五、穩(wěn)步提升防滅火實(shí)戰(zhàn)能力

　　（十一）強(qiáng)化專業(yè)力量建設(shè)。落實(shí)國家應(yīng)急體系規(guī)劃，各級政府和國有森林經(jīng)營單位以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、裝備機(jī)械化為重點(diǎn)，加強(qiáng)防滅火專業(yè)力量建設(shè)。2025年年底前，全面加強(qiáng)防火重點(diǎn)區(qū)域縣級防滅火專業(yè)力量，特別是國有林場、森林公園和有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等防滅火力量建設(shè)。有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建鎮(zhèn)級專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍，完善護(hù)林員隊伍培訓(xùn)管理和考評獎勵制度。健全與國家綜合性消防救援機(jī)動隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極協(xié)同國家綜合性消防救援隊伍參與森林火災(zāi)撲救。加強(qiáng)民兵等力量參與森林火災(zāi)撲救聯(lián)動機(jī)制建設(shè)和預(yù)案銜接。加強(qiáng)防滅火專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　（十二）強(qiáng)化森林航空消防力量建設(shè)。落實(shí)國家有關(guān)航空消防建設(shè)方案，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急航空保障體系建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。力爭到2025年森林航空消防覆蓋率達(dá)到90%以上。建強(qiáng)空中觀察指揮員隊伍，組建省級應(yīng)急航空救援力量，提升快速投送、空中偵察和機(jī)降滅火、開設(shè)隔離帶等能力。

　　（十三）大力發(fā)展以水滅火。加強(qiáng)森林消防隊伍以水滅火能力建設(shè)，制定各級以水滅火裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)地空配合、風(fēng)力滅火和以水滅火協(xié)同作戰(zhàn)。

　　六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（十四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合綠美廣東生態(tài)建設(shè)，林區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施。按照全國森林火險區(qū)劃等級標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整縣級行政單位森林火險區(qū)劃等級。編制實(shí)施廣東省森林防滅火應(yīng)急能力建設(shè)行動規(guī)劃。

　　（十五）建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快全省林火阻隔系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜建設(shè)高壓輸配電設(shè)施沿線及周邊片狀防火阻隔廊道。完善重要火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)火險區(qū)每1000畝集中連片針葉林區(qū)有閉合防火阻隔帶，重要區(qū)域有防火阻隔帶保護(hù)。力爭到2025年重點(diǎn)林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.5米/公頃，林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到7.1米/公頃；到2027年森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）完成生物防火林帶、工程阻隔帶、防火道、停機(jī)坪、瞭望塔（臺）等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)的防火道、蓄水池（箱）、攔水壩等防滅火設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)場站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地等航空消防基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（十六）加強(qiáng)通信保障。推進(jìn)應(yīng)急通信建設(shè)，有效應(yīng)對斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端情況。

　　七、加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

　　（十七）推進(jìn)信息化應(yīng)用。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，健全完善全省森林防滅火指揮調(diào)度系統(tǒng)。綜合利用“防火碼”、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等技術(shù)，提高森林火災(zāi)預(yù)防信息化水平。結(jié)合森林火災(zāi)風(fēng)險普查成果，利用新技術(shù)推動森林防滅火工作向智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（十八）加快先進(jìn)裝備應(yīng)用。培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，建立完善森林防滅火裝備發(fā)展協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)以水滅火、航空滅火、物資運(yùn)輸、隔離帶開設(shè)、個人防護(hù)等實(shí)戰(zhàn)裝備配備，探索大中型固定翼飛機(jī)、無人機(jī)、高揚(yáng)程水泵、山地越野車、全地型消防車等先進(jìn)裝備技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

　　八、提升應(yīng)急處突能力

　　（十九）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預(yù)警監(jiān)測體系。充分利用現(xiàn)有實(shí)時監(jiān)控資源，加密森林火險智能感知建設(shè)。強(qiáng)化短臨預(yù)警，科學(xué)設(shè)置電子圍欄和智能語音警示系統(tǒng)，對進(jìn)山人員、林區(qū)作業(yè)人員等進(jìn)行預(yù)警和管控。搭建貼合實(shí)戰(zhàn)的火險預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域在線監(jiān)測。完善高空衛(wèi)星監(jiān)測、低空直升機(jī)和無人機(jī)巡查、地面視頻監(jiān)控、護(hù)林員巡護(hù)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測一體化林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　（二十）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立各類救援力量聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，每年至少開展1次針對性演練。健全防滅火物資全鏈條保障機(jī)制，加強(qiáng)省級防滅火物資儲備庫建設(shè)和森林防滅火應(yīng)急物資儲備管理信息化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市縣鎮(zhèn)三級森林防滅火物資儲備庫。

　　（二十一）防范重大風(fēng)險。完善風(fēng)險研判機(jī)制，提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力，加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)。把森林城市、自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)重要目標(biāo)、村居等列入重大風(fēng)險清單，科學(xué)謀劃應(yīng)對措施、前置力量和保底手段，強(qiáng)化隱患排查整治，落實(shí)組織指揮、力量編成、資源配套，切實(shí)防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險。

　　（二十二）加強(qiáng)安全建設(shè)。突出緊急避險訓(xùn)練，提高撲火人員自救互救能力。落實(shí)專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強(qiáng)火場管控，保護(hù)重要設(shè)施。探索建立安全員制度。嚴(yán)格執(zhí)行航空安全要求，加強(qiáng)起降點(diǎn)安全管理和航空器維護(hù)保養(yǎng)。按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格配備防滅火人員安全防護(hù)裝備。

　　九、提升依法治火能力

　　（二十三）健全法規(guī)制度。研究修訂《廣東省森林防火條例》、《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章。完善森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)體系。完善廣東省專業(yè)森林消防隊伍、護(hù)林員隊伍建設(shè)管理規(guī)定、森林火災(zāi)調(diào)查評估等制度。

　　（二十四）加大執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)力度。加大執(zhí)法力度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火，嚴(yán)查林區(qū)林緣施工作業(yè)違反安全規(guī)定行為。加大火案偵破力度，完善火案報警、現(xiàn)場勘驗(yàn)、火因調(diào)查、立案查處等工作機(jī)制。加快培育森林火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化“行刑銜接”，做好案件移送、信息共享、案情通報等工作。嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任，對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

　　十、強(qiáng)化組織保障

　　（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到森林防滅火工作的全過程各方面，各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，主動擔(dān)起責(zé)任，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局積極謀劃推動，解決工作推進(jìn)中的重大問題。

　　（二十六）強(qiáng)化資金保障。充分利用現(xiàn)有資源，合理安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)地方防滅火專業(yè)隊伍建設(shè)財政保障。

　　（二十七）加強(qiáng)政策支持。針對防滅火高危行業(yè)特點(diǎn)，省有關(guān)部門按職責(zé)完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實(shí)人員人身保險，按規(guī)定開展表彰獎勵。因撲救森林火災(zāi)導(dǎo)致傷殘、犧牲的，依法給予醫(yī)療、撫恤。各級政府根據(jù)防滅火實(shí)際配備專用車輛，落實(shí)車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。制定地方森林消防車輛管理規(guī)定和配備標(biāo)準(zhǔn)。地方森林消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保執(zhí)行森林防滅火任務(wù)時快速通行。