廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廣東省
水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
粵辦函〔2020〕283號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，省海上搜救中心各成員單位：
《關(guān)于加強(qiáng)廣東省水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省海上搜救中心辦公室（廣東海事局）反映。
省政府辦公廳
2020年11月6日
關(guān)于加強(qiáng)廣東省水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕109號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省水上搜救工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、專群結(jié)合、就近就快的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)我省水上搜救體系建設(shè)，提高水上搜救能力和水平，推進(jìn)水上搜救體系和能力現(xiàn)代化，力爭(zhēng)到2025年建成科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、服務(wù)一流的現(xiàn)代化水上應(yīng)急處置體系，水上搜救能力、效率和服務(wù)品質(zhì)顯著提升，全面適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和航運(yùn)安全發(fā)展需求，切實(shí)為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善省市縣三級(jí)水上搜救組織體系。省海上搜救中心要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，牽頭做好國(guó)家水上搜救有關(guān)政策、法規(guī)和預(yù)案的貫徹落實(shí)工作，統(tǒng)籌全省水上搜救工作，定期組織召開(kāi)成員單位會(huì)議或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；各成員單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。各地級(jí)以上市政府要全面落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的屬地責(zé)任，進(jìn)一步完善現(xiàn)有水上搜救組織架構(gòu)，制定完善工作預(yù)案和規(guī)章制度，加強(qiáng)搜救應(yīng)急組織、指揮體系建設(shè)。沿海和內(nèi)河有條件的縣（市、區(qū)）要推動(dòng)建立由當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)牽頭的水上搜救工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要做好水上搜救經(jīng)費(fèi)保障并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)行。（省海上搜救中心各成員單位、各地級(jí)以上市政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立健全部省聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。省海上搜救中心要配合交通運(yùn)輸部搭建部省會(huì)商平臺(tái)，建立國(guó)家、省海上搜救機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系機(jī)制。完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)華南四省（區(qū)）海上搜救聯(lián)動(dòng)。積極加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)水上搜救應(yīng)急合作，落實(shí)《粵港海上搜救合作安排》和《廣東與澳門(mén)海上搜救合作安排》，強(qiáng)化水上突發(fā)險(xiǎn)情、船舶污染海域事件的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)水上安全保障能力。（省海上搜救中心各成員單位、各地級(jí)以上市政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)水上搜救規(guī)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厮蠎?yīng)急需要，因地制宜加強(qiáng)水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家海上專業(yè)救助力量加大在我省沿海站點(diǎn)的設(shè)置密度，優(yōu)化專業(yè)救助力量布局，充分發(fā)揮專業(yè)救助力量在水上搜救中的積極作用。沿海各地要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家在我省建設(shè)的救助站點(diǎn)，在項(xiàng)目規(guī)劃、用地、用海、岸線審批等方面給予積極支持和保障。（各地級(jí)以上市政府，省財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急管理廳及廣東海事局、交通運(yùn)輸部南海救助局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化搜救基地布局。完善救助機(jī)場(chǎng)、碼頭、避風(fēng)錨地等基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)增加救助飛機(jī)備降補(bǔ)給點(diǎn)，滿足救助飛機(jī)實(shí)施就近就快的救助需求。建立健全救援物資儲(chǔ)備制度，科學(xué)布局建設(shè)船舶溢油物資設(shè)備庫(kù)，提升現(xiàn)有設(shè)備的有效適用性，提高沿岸、沿江溢油應(yīng)急清除能力。（省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急管理廳及廣東海事局、交通運(yùn)輸部南海救助局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加緊法規(guī)和預(yù)案體系建設(shè)。推動(dòng)完善水上搜救法規(guī)制度體系建設(shè)，修訂《廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》，并組織宣傳貫徹；做好國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃落實(shí)工作，編制《廣東省海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，提升水上搜救規(guī)范化、科學(xué)化水平。（廣東海事局及省發(fā)展改革委、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急管理廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化水上搜救技術(shù)支撐。鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和有關(guān)單位開(kāi)展水上公共安全科學(xué)研究，健全水上搜救專家組制度，加強(qiáng)技術(shù)交流，為水上搜救提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模人員救助、大面積水域污染等重特大水上突發(fā)事件以及大風(fēng)浪、高海況搜救技術(shù)的針對(duì)性研究，優(yōu)化裝備配置，提升針對(duì)大型客船、大型油輪和深遠(yuǎn)海險(xiǎn)情的應(yīng)急處置和搜救能力。加強(qiáng)內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)等水域救援和深水救撈裝備建設(shè)，研究翻扣船舶快速救援技術(shù)，加大北斗衛(wèi)星通信、漂移預(yù)測(cè)、無(wú)人船、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)、新裝備在水上搜救中的應(yīng)用。（省科技廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急管理廳及廣東海事局、省氣象局、自然資源部南海局、交通運(yùn)輸部廣州打撈局、交通運(yùn)輸部南海救助局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升水上搜救協(xié)同水平。加強(qiáng)季節(jié)性、規(guī)律性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和研判預(yù)警，建立水上應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)海上以及西江、北江、東江等內(nèi)河水域水上搜救協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全利用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式加強(qiáng)汛期、臺(tái)風(fēng)期等敏感時(shí)期社會(huì)救助力量參與應(yīng)急值守與救助機(jī)制。（各地級(jí)以上市政府，省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳及廣東海事局、省氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)搜救信息資源共享。切實(shí)強(qiáng)化水上搜救信息資源互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、海事、航道、氣象、水文、水利和應(yīng)急管理等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提高信息資源利用率，充分使用跨部門(mén)信息資源提升風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防預(yù)警能力。（各地級(jí)以上市政府、省海上搜救中心各成員單位、省水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提高內(nèi)河水域水上搜救能力。完善內(nèi)河水域巡航救助一體化管理機(jī)制，加強(qiáng)搜救資源配置，加快內(nèi)河主要河段視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)重要碼頭、渡口、橋梁水域、航道的布控能力。以內(nèi)河水路旅游客運(yùn)、內(nèi)河渡運(yùn)、內(nèi)河油品運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)船舶經(jīng)營(yíng)人水上搜救能力建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河水上搜救和防污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備。（各地級(jí)以上市政府，省交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急管理廳及廣東海事局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化水上搜救應(yīng)急演練。建立省市縣三級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)常態(tài)化演習(xí)演練機(jī)制，通過(guò)演習(xí)檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。（省海上搜救中心各成員單位、各地級(jí)以上市政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍。開(kāi)展水上搜救業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期開(kāi)展搜救人員技能比賽。加強(qiáng)水上搜救值班隊(duì)伍建設(shè)，保持值班隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和有序流動(dòng)。建立健全水上搜救激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的激勵(lì)力度，支持社會(huì)力量建立水上搜救志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)水上搜救志愿者參與水上搜救行動(dòng)，構(gòu)建專群結(jié)合的搜救格局。（省海上搜救中心各成員單位、省人力資源和社會(huì)保障廳、各地級(jí)以上市政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推廣普及水上搜救文化。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)人物事跡的宣傳，加大對(duì)搜救協(xié)調(diào)員、一線救援人員的關(guān)心愛(ài)護(hù)；廣泛宣傳水上應(yīng)急救援有關(guān)法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的安全防范意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和遇險(xiǎn)自救互救意識(shí)，盡可能避免水上突發(fā)事件的發(fā)生，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好環(huán)境。（省海上搜救中心各成員單位、各地級(jí)以上市政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照屬地管理原則，把水上搜救作為重要民生工作，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，層層抓緊抓實(shí)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，建立省級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、市縣實(shí)施的工作格局。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規(guī)、政策和有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)正面典型的宣傳，提高社會(huì)公眾知曉率和參與度，營(yíng)造共同參與救援、保障水上安全的濃厚社會(huì)氛圍。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。省海上搜救中心辦公室要跟蹤水上搜救工作落實(shí)情況，定期組織評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。
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