廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省
“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育
行動方案（2023—2027年）的通知
粵辦函〔2023〕231號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案（2023—2027年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。
省政府辦公廳
2023年6月24日
廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”
教育行動方案（2023—2027年）
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》《廣東省人民政府關于印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》，推動縣域基礎教育優質均衡發展和城鄉一體化，補齊鄉村教育短板，全面提高縣域教育發展水平，服務實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，結合工作實際，制定本行動方案。
一、主要目標
到2025年，城鄉教育資源均衡配置機制基本建立，城鄉教育差距縮小，均等化水平提高，優質均衡的基本公共教育服務體系初步形成。13個省級基礎教育高質量發展實驗區各建成至少5個目標明確、權責清晰、有效運行的城鄉教育共同體并發揮輻射帶動作用，基礎教育階段學校辦學條件全面改善，教師隊伍素質全面提升，教育教學質量有效提高，學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡縣實現零的突破。
到2027年，城鄉教育融合發展體制機制基本建立，城鄉教育一體化發展，鄉村教育獨具特色，鄉村學校“美而優”，優質均衡的基本公共教育服務體系基本形成。全省各地普遍建立一批城鄉教育共同體，力爭30%以上的縣（市、區）達到國家學前教育普及普惠督導評估標準，40%以上的縣（市、區）達到國家義務教育優質均衡督導評估標準，有效提升普通高中整體辦學水平，培育一批特色優質普通高中，創建一批融合教育示范區、示范校，縣域教育質量明顯提高，教育服務城鄉融合、區域協調發展的能力不斷提升。
二、主要任務
（一）優化縣鎮村教育資源配置，推動縣域基礎教育擴優提質。
1. 優化城鄉學校布局結構。進一步優化城鄉學校布局，以縣（市、區）為單位制定、完善城鄉學校布局專項規劃，妥善處理好就近入學與適度集中、辦學規模和教育質量的關系。在保障基本條件前提下，推進以鄉鎮為中心適度集中辦學，加強鄉鎮公辦寄宿制學校建設，并適當擴大招生地段輻射范圍。按程序因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學校撤并工作。支持生源不足或不具備獨立開辦公辦幼兒園條件的地區通過設立公辦幼兒園分園、設置農村小學附設幼兒班或城市微小型幼兒園等形式規范辦園。
2. 全面改善學校辦學條件。對照國家及省定基本辦學條件標準，查找不足，建立工作臺賬，明確工作措施，補齊學校辦學條件短板。全面消除C、D級危房校舍，推進中小學校“廁所革命”，建設好鄉村學校必要的體育、美育、勞動教育、衛生健康和心理輔導場室（所）并配齊設施設備，確保到2025年前學校辦學條件達標。加強城鎮公辦中小學校學位建設，鞏固消除義務教育階段大班額成果，全面消除普通高中56人以上大班額。鼓勵支持鄉鎮小學加強午餐供應、強化校車運行保障。
3. 提升縣域普通高中學校辦學水平。實施縣域普通高中學校（以下簡稱縣中）發展提升行動計劃。加強普通高中招生管理，全面落實屬地招生和公民同招政策。健全教師補充、培養機制，探索實施在職教師學歷提升專項行動，由粵東粵西粵北地區開設教育類相關專業的高校采用自主培養、聯合培養等多種模式，協同地方開展非全日制教育碩士研究生培養，著力提高縣中教師教育教學能力。推動完成縣中標準化建設，實施縣中托管幫扶工程。深入推進新課程新教材示范區、示范校建設。實施普通高中分類改革，強化地市對普通高中特色發展的統籌，培育創建一批特色縣中。
4. 激發學校辦學活力。深化教育“放管服”改革，探索建立幼兒園、中小學權責清單和辦學行為負面清單制度。完善現代學校治理體系，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，推進依法治校，完善法人治理和內部制度規范，提升學校依法自主辦學的能力。探索深化學校人事制度改革，落實學校用人權，創新完善學校補充人員機制；完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權。
5. 推進多種集團化辦學模式。堅持地市統籌，以縣（市、區）為單位編制未來五年教育集團發展規劃，鼓勵縣（市、區）以義務教育學校、幼兒園為主體組建縣域內的教育集團，鼓勵地市以優質普通高中為核心校組建市域內的教育集團，實現區域內優質教育資源共建共享。鼓勵各地市之間、市域內各縣（市、區）之間、市屬學校與縣（市、區）學校之間廣泛開展基礎教育領域的辦學合作，組建跨市域、跨縣域的教育集團，實現優質教育資源利用效益最大化。
（二）強化鄉鎮學校聯城帶村功能，推進城鄉教育一體化發展。
6. 著力辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校。實施鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校（以下稱“三所學校”）質量提升工程，集中力量向“三所學校”增加資源投入，補齊短板，按標準補足配齊教育教學設施設備，提高信息化建設應用水平。強化“三所學校”人員保障，加強“三所學校”校（園）長、優秀教師培養、培育、培訓，配齊配強“三所學校”校（園）長、學科教師隊伍。進一步改革創新，探索給予“三所學校”一定的辦學自主權，鼓勵支持學校在遵循學科教學基本要求的基礎上，探索開展課程教學、教育評價等改革。
7. 健全鄉鎮學校管理模式。加強鄉鎮學校管理，優化鄉鎮學校管理模式，鼓勵有條件的鄉鎮幼兒園、小學、初中同學段整合為三個或多個獨立法人機構，實行“一園多點、一校多區”一體化管理，提升教育資源使用效益。建立以鄉鎮中心幼兒園、中心小學、初中學校為主體，同鄉鎮內若干所幼兒園和義務教育學校為成員的學區，推進實施學區內教師“走教”制度，推動加強學區內同學段學校課程、教學、教師、研訓一體化管理，實現學區一體化辦學、綜合性考評、協同式發展。
8. 創建城鄉教育共同體。探索推進實施以縣（市、區）為單位的大學區化、城鎮村一體化辦學管理模式。支持粵東粵西粵北地區首批13個省級基礎教育高質量發展實驗區試點創建至少65個城鄉教育共同體，健全完善共同體牽頭校負責制以及共同體內部教師調配、教學管理、教研培訓、考核獎勵、經費保障等機制，推進共同體內部管理協調、資源共享和教育教學一體化。鼓勵其他有條件地區堅持地市統籌、以縣（市、區）為單位同步推進城鄉教育共同體規劃及試點建設工作，并在試點基礎上逐步推廣實施。
（三）聚焦重點領域關鍵環節，全面振興鄉村教育。
9. 深化課程教學改革。實施基礎教育課程教學改革三年行動計劃。科學把握學生認知規律，探索具有鄉土特色的教育教學模式，注重學生核心素養培養，探索基于學科的課程綜合化教學，強化學習方式變革。用好鄉土資源，豐富體育、美育、勞動教育等內容，注重與家庭教育、社會教育相銜接。鼓勵鄉村學校探索小班化教學。幼兒園遵循幼兒身心發展特點和規律，科學合理組織和實施幼兒一日活動。開展初中學生生涯規劃指導，積極探索普職教育融通。
10. 全面提升鄉村教師專業素質能力。加大鄉村教師補充力度，深入實施“公費定向培養”“高校畢業生到農村從教上崗退費”“銀齡講學計劃”等系列政策，為鄉村學校精準補充優質教師資源。加強省市縣三級教師發展中心內涵建設，推動教研基地、校本研修示范校、“三名”工作室協同發展。深入推進全口徑、全方位、融入式幫扶。完善省市縣分級分類培養培訓制度，在省級培訓名額分配中向鄉村教師傾斜。實施粵東粵西粵北地區教師全員輪訓計劃，深入實施中小學“百千萬人才培養工程”。大力推進省市縣校四級教研體系建設，建立教研員到鄉村學校、薄弱學校蹲點聯系制度。培養一批鄉鎮中小學兼職教研員。依托省級教研項目與平臺，充分發揮教研示范引領輻射帶動作用。
11. 深化城鄉教師管理制度改革。深化和鞏固中小學教師“縣管校聘”改革成果，加強縣域教師資源統籌管理，在核定的編制和崗位總量內，由教育行政部門按照學校規模、師資隊伍結構、承擔教育教學改革和任務需要等實際情況，統籌提出轄區內各學校編制和崗位的具體分配方案以及動態調整意見，報同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。對民族地區、寄宿制、承擔較多教學點管理任務等的鄉村學校，按一定比例核增編制。完善交流輪崗激勵機制，實施選優配強鄉村校（園）長工程，城鎮學校、優質學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。
12. 完善鄉村教師待遇保障機制。全面落實縣域內中小學教師平均工資收入水平“兩個不低于或高于”政策要求，深入實施山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策。推動中小學教師績效工資分配制度改革，落實班主任待遇保障。關心關注鄉村教師工作生活，加強鄉村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障范圍，統籌解決鄉村教師開展走教、交流輪崗、支教跟崗等工作的住宿需求。深化教師職稱和考核評價制度改革，支持鄉村中小學按規定設置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，暢通教師職業發展途徑。推動建立鄉村教師定期體檢和心理健康干預制度。
13. 推進數字化賦能鄉村教育。加強基礎設施建設，優化數字化教育教學的設施和環境。強化數字資源服務體系建設，建設學科體系化數字教育資源，推進義務教育階段國家課程數字化教材規模化、常態化應用。推動信息技術與教育教學深度融合創新發展，開展線上線下融合的數字化學習。推進校地結對、區域教育數字化精準幫扶新模式，開展多類型、廣覆蓋的教育幫扶實踐。
（四）著力構建縣域良好教育生態，提升教育育人成效。
14. 全面規范辦學行為。完善學校管理和教育評價體系，嚴格落實深化新時代教育評價改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家和省的招生工作要求，規范招生入學行為和校園開放日管理，落實義務教育階段學校均衡編班管理。深入推進“雙減”和“六項管理”工作，嚴格落實課程方案，開齊開足開好國家規定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規范教學實施。開展學生綜合素質評價。科學做好幼小銜接。
15. 健全特殊群體教育關愛機制。健全留守兒童和困境兒童關愛教育服務體系，完善檔案登記和臺賬管理，關注心理健康。建立學困生成長檔案，健全個性化幫扶機制，保障學生按時完成學業。落實學生資助政策，確保孤兒、事實無人撫養兒童以及農村家庭經濟困難學生資助全覆蓋。健全控輟保學常態化監測機制，“一人一案”及時跟進勸返復學。保障殘疾兒童少年受教育權利，改善特殊教育辦學條件，加強普通教育與特殊教育雙向融合。
16. 發揮鄉村學校教育浸潤作用。推進鄉村溫馨校園建設，加強鄉村學校少年宮平臺建設，發揮寄宿制學校全天候育人和鄉村學校教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，推動學生課內認知學習和課外體驗銜接融通。基于城鄉勞動教育資源差異，探索開展城鄉學校勞動教育結對共建活動，實現優勢互補、共建共享。發揮學校輻射作用，利用現代信息化手段建立新型家長學校和家長委員會，多途徑宣傳家教理念，促進家校共育。
（五）持續提升教育服務能力，高質量賦能區域協調發展。
17. 增強職業教育服務發展能力。優化中職學校布局，深入實施辦學條件達標工程，改善縣域中職學校辦學條件，建設一批優質中職學校，各縣（市、區）集中力量辦好一所面向在校學生和當地各類學習群體的職業教育中心學校。落實職業學校學歷教育與培訓并舉的法定職責，服務縣域經濟社會發展。引導推動職業學校對接區域產業發展需求，建設一批緊貼產業發展方向的高水平專業。推動各地依托產業園區，統籌職業教育資源對接區域重點產業、園區重點企業，推進產教融合、校企合作，引導資金、技術、人才等要素集聚，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的產教聯合體。
18. 夯實鄉村人才振興基礎支撐。進一步優化職業教育專業設置，建設鄉村振興相關高水平專業群或示范專業，鼓勵和支持職業院校開設農林牧漁專業，設立農村電子商務、現代農業技術等專業點，按“適農”要求升級改造傳統專業。推動高等院校加強人才定向培養，強化公費定向培養師范生專項行動計劃實施。著力優化教師隊伍素質結構，適當調整優化公費定向培養師范生的培養層次和規模。強化基層訂單定向醫學生專項培養行動，擴大基層醫學人才培養規模，增加訂單定向醫學生培養高校，培養一批高素質基層醫生。
19. 支持高校開展科技服務。支持高校以提升縣域特色產業特別是現代農業競爭力為重點，組織創新團隊主動對接“百縣千鎮萬村高質量發展工程”需求，提高區域產業科技創新能力，助力解決制約產業發展重大技術問題，促進學科、人才、科技與產業緊密銜接互動。以廣東高校服務鄉村振興共同體為依托，組織高校與縣鎮村和龍頭企業加強合作，共建一批農技推廣工作站、產學研合作基地、研究生聯合培養基地等支撐服務平臺，解決一批產業“卡點”和企業發展技術問題。遴選一批專家教授提供“一對一”的技術咨詢、指導等服務，并對接高校創新資源，開展更深層次合作，提升創新競爭力。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地要高度重視“百縣千鎮萬村高質量發展工程”教育行動方案相關工作落實，切實加強統籌領導，將相關工作納入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和基礎教育高質量發展等工作系統性、一體化推進；要落實屬地管理責任，制定實施方案，出臺配套政策，健全工作機制，突出工作重點，制定時間表和路線圖，明確目標要求、實施路徑，確保取得實效。
（二）堅持試點先行。開展省級基礎教育高質量發展實驗區和示范區等試點創建的地區要進一步完善試點工作方案，加強改革創新，著力打造基礎教育高質量發展特色樣本，積極為全省學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡縣創建工作探索可復制、可推廣路徑；省將予以資金支持，重點用于“三所學校”建設、城鄉教育共同體創建、教育教學改革、師資隊伍培養及課程教研建設。鼓勵各地市分領域、分專項遴選一批縣（市、區）、鄉鎮開展試點建設，配套資金、配強師資，結合實際開展探索，打造試點樣本，積累工作經驗并適時推廣。
（三）強化督導評價。將教育行動方案相關工作落實情況作為市縣政府履行教育職責評價的重要內容和區域基礎教育發展評價的重要指標。對工作成效明顯的地區，根據工作評估實際情況由省級在現有相關轉移支付資金以及省級基礎教育高質量發展市縣獎補資金分配因素中予以體現。
（四）營造良好氛圍。切實加大宣傳力度，堅持典型示范、以點帶面，及時總結各地、各校涌現的好經驗、好做法并積極予以宣傳推廣。充分發揮報刊、廣播、電視及新媒體等媒介作用，引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革和發展，形成良好氛圍。
