廣東省人民政府辦公廳關(guān)于
科學綠化的實施意見
粵府辦〔2021〕48號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實《國務院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），推動我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為建設(shè)綠美廣東提供生態(tài)保障。
（二）基本原則。
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。科學制定綠化相關(guān)規(guī)劃，并加強與國土空間規(guī)劃相銜接，合理安排國土綠化空間，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。
——堅持保護優(yōu)先，因地制宜。堅持自然恢復為主，人工修復和自然恢復相結(jié)合，適地適綠，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
——堅持節(jié)約優(yōu)先，綠化為民。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。
——堅持質(zhì)量優(yōu)先，提升效益。以提高森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為重點，著力提升森林多功能綜合效益，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。
（三）目標任務。
——森林覆蓋率保持穩(wěn)定，培育健康穩(wěn)定的高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)，全面提升森林質(zhì)量和碳匯能力。到2025年，全省森林蓄積量達到6.2億立方米，森林覆蓋率達到58.9%，新增森林質(zhì)量精準提升面積1180萬畝，營造、修復紅樹林12萬畝。
——城鄉(xiāng)綠化美化持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建美麗宜居的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境。到2025年，地級以上市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率達80%以上。
——生態(tài)富民扎實推進，打造復合發(fā)展的高質(zhì)量綠色富民體系。到2025年，培育輻射帶動能力強的省級特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟示范基地200個以上，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元。
二、主要措施
（一）加強綠化規(guī)劃引領(lǐng)。縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關(guān)規(guī)劃，將綠化內(nèi)容相應納入各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)規(guī)劃中，并疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”。綠化相關(guān)規(guī)劃要落實最嚴格的耕地保護制度，符合國土空間管控要求，合理劃定規(guī)劃范圍，確定綠化目標任務，既要滿足生態(tài)、經(jīng)濟、景觀要求，也要滿足健康、安全、宜居要求。任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（省林業(yè)局、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，縣級以上人民政府負責落實。以下均需縣級以上人民政府落實，不再列出）
（二）合理安排綠化用地。各地要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學確定綠化用地，實行精準化管理。梳理宜林荒山、荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地、低質(zhì)低效林的具體區(qū)域，并以此為主開展綠化。結(jié)合城市更新，通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地。鼓勵廣州、深圳市通過建設(shè)用地騰挪等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵通過全域土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，依法依規(guī)開展鐵路公路兩側(cè)、江河沿岸、湖泊水庫周圍等區(qū)域綠化工作，將綠化工程和主體工程同步推進。遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化，嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）
（三）科學選擇綠化樹種。各地應參照《廣東省主要鄉(xiāng)土樹種名錄》選擇造林綠化樹種，審慎使用外來樹種，提倡選用多樹種營造混交林。江河沿岸、湖泊水庫周圍要優(yōu)先選用根系發(fā)達、固土保水能力強的樹種。沿海防護林要選擇耐鹽堿、抗風能力強的樹種。紅樹林造林要優(yōu)先選擇本土樹種，嚴格控制引入外來紅樹林樹種。石漠化干旱缺水地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄的樹種。公路綠化應選用適應公路環(huán)境條件、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，并注重喬灌花草的合理搭配。城市和鄉(xiāng)村綠化要充分考慮居民休閑游憩需求、群眾健康和景觀因素，配置適當?shù)泥l(xiāng)土樹種、遮陰樹種，避免選用易致人體過敏的樹種。提倡使用實生苗，提高良種使用率，加大鄉(xiāng)土樹種采種生產(chǎn)、種苗繁育和保障性苗圃建設(shè)力度。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）
（四）切實加強古樹名木保護。嚴格保護古樹名木及其自然生境，落實管護責任，對瀕危古樹名木及時搶救復壯。落實最嚴格的古樹名木保護措施，按照“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，并對古樹名木資源狀況進行動態(tài)管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中，最大限度避讓古樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進原有綠化樹種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存，為居民留住鄉(xiāng)愁。涉及樹木遷移、砍伐的情況，必須充分征求專家、公眾的意見，要依法從嚴審批、從嚴監(jiān)管，對未經(jīng)審批的遷移、砍伐行為要從嚴處罰。在施工過程中做好全過程的監(jiān)督管理，建立檔案數(shù)據(jù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局按職責分工負責）
（五）分區(qū)推進國土綠化。珠三角地區(qū)開展大灣區(qū)北部生態(tài)屏障、水鳥生態(tài)廊道和森林生態(tài)廊道建設(shè)，加強河岸森林保育和受損棄置地修復，鞏固提升城市間生態(tài)緩沖區(qū)植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)灣區(qū)，提升國家森林城市群品質(zhì)。沿海經(jīng)濟帶加強紅樹林保護修復和沿海防護林建設(shè)，加強河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強山地森林生態(tài)修復，開展粵東、粵西諸河高質(zhì)量水源林建設(shè)，開展雷州半島生態(tài)修復。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加強山地森林生態(tài)保護修復，開展北江、東江上游地區(qū)高質(zhì)量水源林建設(shè)，大力推進國家儲備林建設(shè)和大徑材培育，積極開展石漠化治理，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責分工負責）
（六）科學開展紅樹林保護修復。嚴格紅樹林用途管制，嚴守紅樹林生態(tài)空間，開展紅樹林保護修復行動，維護紅樹林濕地生物多樣性。在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，在沿海地區(qū)建設(shè)多處高質(zhì)量集中連片、生態(tài)功能完善、消浪減災效果顯著的紅樹林示范帶，打造紅樹林保護修復廣東新樣板、新名片。通過實施宜林荒灘造林、低效紅樹林修復、無瓣海桑等外來樹種鄉(xiāng)土化改造、受損紅樹林生境修復或重建，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。開展紅樹林種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合發(fā)展試點，協(xié)同發(fā)揮紅樹林生態(tài)效益和水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。開展紅樹林自然教育，適度發(fā)展紅樹林觀光、旅游，發(fā)揮紅樹林生態(tài)服務功能。開展紅樹林動態(tài)監(jiān)測，建立紅樹林資源數(shù)據(jù)庫。（省自然資源廳、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
（七）節(jié)儉務實推進國土綠化。遵循“宜林則林、宜草則草”原則，造封育結(jié)合推進國土綠化，不提倡大規(guī)模、高投入采用輔助工程措施創(chuàng)造條件造林綠化。統(tǒng)籌考慮綠化后期維護成本和長期效益，科學確定造林方式和模式，合理運用集水、節(jié)水造林種草技術(shù)。城市綠化要選擇適度規(guī)格的苗木，堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不能在短時間內(nèi)大量更換原有綠化樹，特別是不能隨意更換展現(xiàn)本土風貌、保留歷史情懷的標志性樹種，嚴禁鋪張浪費搞綠化工程。綠化改造維護過程中，對于部分根系發(fā)達的樹種，要采取物理隔離措施減輕樹木根系對道路和地下管網(wǎng)的影響，不應簡單采取遷移、砍伐的措施；不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪以致出現(xiàn)“斷頭樹”。鄉(xiāng)村綠化美化要充分利用其固有的自然本底，尊重當?shù)仫L俗習慣，避免片面追求景觀化園林化。群眾普遍關(guān)心且政府主導的重大綠化項目，必須經(jīng)過科學論證，廣泛聽取各方面意見。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局、自然資源廳、交通運輸廳按職責分工負責）
（八）鞏固提升綠化成效。充分發(fā)揮國有林場在森林質(zhì)量提升中的示范引領(lǐng)作用，提升公益林生態(tài)服務效能。增加中幼林撫育頻次和強度，大力培育珍貴樹種大徑級林分，加快建設(shè)一批生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好的儲備林基地。加快退化林修復、低產(chǎn)低效林改造，逐步將布局不合理桉樹純林、發(fā)生松材線蟲病純松林等改造為鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種混交林。加強林火隱患排查和防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升火情監(jiān)測預警和早期處置能力。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警和檢疫防控，著力抓好松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障退化林修復采伐需求。探索建立森林面積損補平衡機制，堅持“誰損耗、誰補充”原則，落實采伐跡地和火燒跡地造林復綠職責。嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法使用林地草地和公園綠地等違法行為。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應急管理廳、交通運輸廳按職責分工負責）
（九）大力提升管理水平。依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”，將年度重點造林任務和造林成果落地上圖、入庫管理。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物、紅樹林等生境，禁止煉山整地、全墾整地等毀壞表土的備耕方式。重點生態(tài)保護修復工程要實行作業(yè)設(shè)計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管。因地制宜制定國土綠化成效評價辦法，構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，充分運用自然資源調(diào)查、森林資源監(jiān)測成果，全面監(jiān)測森林資源變化情況，科學評價國土綠化成效，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準化水平。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）
（十）積極探索生態(tài)富民路徑。實行森林分類經(jīng)營，因地制宜發(fā)展商品林，培育優(yōu)質(zhì)木材，滿足經(jīng)濟社會建設(shè)需求。重點發(fā)展油茶、板栗等木本糧油經(jīng)濟林，鼓勵發(fā)展荔枝、龍眼等嶺南特色水果。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵種植化橘紅、春砂仁等南藥品種。穩(wěn)步推進花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高花卉產(chǎn)品競爭力。鼓勵市場主體和個人承包、租賃、經(jīng)營集體林地，興辦家庭農(nóng)場、股份制合作林場，開展多種形式的林地適度規(guī)模經(jīng)營。適度恢復珠三角桑基魚塘生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，展現(xiàn)嶺南農(nóng)耕歷史文化特色。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)木竹精加工業(yè)發(fā)展，鞏固我省木質(zhì)家具、造紙市場優(yōu)勢。培育森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分利用自然氣候、森林景觀、山水資源，結(jié)合南粵古驛道、紅色文化資源、民俗特色文化等元素，打造森林生態(tài)旅游品牌和森林康養(yǎng)基地。（省林業(yè)局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳，省氣象局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全面推行林長制，明確各級林長和部門分工責任，嚴格落實保護發(fā)展森林資源目標責任制。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導等作用，強化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務植樹。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，倡導節(jié)儉務實綠化風氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式。（各相關(guān)部門按職責分工負責）
（二）明確國土綠化主體。縣級以上人民政府要切實履行科學綠化主體責任，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化。國有宜林地的造林綠化由縣級以上人民政府相關(guān)主管部門或者經(jīng)營國有林地的權(quán)利人負責，其他宜林地的造林綠化由經(jīng)營管理該林地的集體經(jīng)濟組織、法人單位或者其他權(quán)利人負責。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、鐵路公路兩側(cè)、江河沿岸、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定實施科學綠化；工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機關(guān)、學校用地以及農(nóng)場、牧場、漁場等范圍，由各相關(guān)單位負責造林綠化。（各相關(guān)部門按職責分工負責）
（三）完善政策機制。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。探索珠三角地區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的“只征不轉(zhuǎn)”新機制，推進公園綠地建設(shè)。探索研究紅樹林生態(tài)效益補償機制，推動實施紅樹林跨地域共同營造修復和紅樹林營造指標交易。進一步深化集體林權(quán)制度改革，不斷完善集體林地“三權(quán)分置”改革，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，助推林業(yè)發(fā)展。組織開展林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)與交易政策研究，探索拓寬林業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，增強經(jīng)營主體造林護林積極性。（省自然資源廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（四）加強資金保障。按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入，通過先造后補、以獎代補、貸款貼息、購買服務、以地換綠等方式，引導各類社會主體參與國土綠化。財政部門要加強涉農(nóng)資金等現(xiàn)有資金統(tǒng)籌，支持濱海濕地紅樹林生態(tài)保護修復，保障符合涉農(nóng)資金支持范圍的相關(guān)造林綠化任務需求。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，發(fā)揮好商業(yè)性、開發(fā)性、政策性金融貸款作用，支持社會資本和金融資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護修復。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、林業(yè)局，人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（五）持續(xù)強化科技支撐。通過國家、省科技計劃，開展林木良種選育、有害生物防控、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁等科技攻關(guān)，加強困難立地造林、樹種配置、珍貴樹種培育等技術(shù)研究。加大國土綠化和生態(tài)保護修復機械裝備研發(fā)力度，遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護修復科技成果轉(zhuǎn)化項目，提升綠化施工效率和現(xiàn)代化水平。（省科技廳、林業(yè)局、自然資源廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月6日
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