廣東“1+14+15”產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策體系成型 支持對口幫扶雙方探索建立成本分擔(dān)和利益共享機制
3月24日，《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）正式公布，一份生動的廣東推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“路線圖”徐徐展開。
一個月前舉行的全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議透露，廣東“1+14+15”政策體系已基本成型，新一輪對口幫扶協(xié)作的結(jié)對關(guān)系首次實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全覆蓋。
“推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的一系列實踐，是圍繞廣東省高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)的具體部署。《若干措施》的出臺恰逢其時，這是省委、省政府不斷深化、完善高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署的具體舉措。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇說。
政策“組合拳”更精準(zhǔn)、成體系
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東的基本省情，也是高質(zhì)量發(fā)展的最大短板：珠三角9市以30%的面積，占全省經(jīng)濟比重超80%；粵東粵西粵北地區(qū)12市擁有70%的廣袤面積，經(jīng)濟占比不到兩成。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，廣東布局推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非一朝一夕之功。省委十三屆二次全會作出部署：實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以縣域振興為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。
今年初，全省高質(zhì)量發(fā)展大會提出，再造一個新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡。在此背景下，陳鴻宇認為，《若干措施》的出臺，使產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”兩者更加有效地融合在一起，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新的支撐點。
“《若干措施》對新的對口幫扶體系的確立、有效轉(zhuǎn)移的基本原則和工作內(nèi)容都作出了清晰的規(guī)定。”陳鴻宇說。近期，廣東還陸續(xù)出臺14個省級配套文件和15個地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施方案。這套“組合拳”力求政策更精準(zhǔn)、成體系，讓各項舉措具體細化、緊密銜接，形成合力。
在建立長效機制方面，廣東正實施新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作，支持雙方探索建立成本分擔(dān)和利益共享機制，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的積極性，實現(xiàn)協(xié)作共贏。
營造公平公正營商環(huán)境
本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是“有序”。陳鴻宇提出了四個層次：有序的有效市場，有序的有為政府，有序的市場、交通、信息三層網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)主體自主有序選擇。其中，交通是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的一個難點，而在轉(zhuǎn)移過程中要修復(fù)市場、交通、信息三層網(wǎng)絡(luò)，需由承接轉(zhuǎn)移一方的政府加強引導(dǎo)。
如何通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、副研究員王樹華表示，從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移需要站在全省角度系統(tǒng)謀劃、循序推進。重點是引導(dǎo)和推進省內(nèi)各市縣之間在市場機制下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化合作機制，引導(dǎo)各地區(qū)基于比較優(yōu)勢原則進行合理分工、優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)“區(qū)際協(xié)同、優(yōu)勢互補、利益共享”。
《若干措施》堅持“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的原則，并強調(diào)發(fā)揮主體作用。而要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，市場運作是關(guān)鍵。
王樹華認為，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要充分發(fā)揮有為政府的作用。“對于產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)而言，應(yīng)致力于為促進區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造公平公正的營商環(huán)境，保障并實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中各市場主體間的平等競爭。對于省級政府而言，施政重心在于有效減輕企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的稅費負擔(dān)，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隱形行政壁壘，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的各種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟規(guī)律下自由流動。”王樹華說。
“在政府層面，有為政府要推動審批認定等權(quán)力進一步下放，同時加大對交通、園區(qū)、營商環(huán)境等建設(shè)的投入，充分尊重公平競爭的市場機制，而不是單一地補貼企業(yè)。在這樣的背景下，讓市場去考慮：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要轉(zhuǎn)些什么？轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品？這需要從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等緯度，做細做實市場分析。”陳鴻宇說。
支持探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟”
《若干措施》的亮點之一，是提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟”。
所謂“飛地經(jīng)濟”，是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
過去，廣東的“飛地經(jīng)濟”已有深汕特別合作區(qū)等先行先試的樣本。長期觀察“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的陳鴻宇關(guān)注到，《若干措施》提出將“飛地經(jīng)濟”的試點擴大化、普遍化，這是一個令人欣喜的實踐。
陳鴻宇提出：“‘飛地經(jīng)濟’能否順利發(fā)展，涉及到兩地之間的GDP統(tǒng)計口徑、干部任命、管理權(quán)限等實際且關(guān)鍵的問題。”對此，《若干措施》對“飛地經(jīng)濟”涉及的經(jīng)濟利益問題作了明確的說明：各類共建園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”、轉(zhuǎn)移項目產(chǎn)生的收益，共建雙方可以按規(guī)定以適當(dāng)方式分享。“這意味著，雙方政府可以充分溝通、協(xié)商決定，例如深汕特別合作區(qū)采取‘五五分’的模式，其他城市之間可以根據(jù)實際情況靈活調(diào)整。”陳鴻宇說。
值得注意的是，《若干措施》支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器、打造招商展示平臺等方式，在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵因素納入相關(guān)考核評價。
對此，陳鴻宇指出，“反向飛地”是一個有益的創(chuàng)新嘗試，不僅可應(yīng)用于制造業(yè)園區(qū)，同樣可以應(yīng)用于服務(wù)業(yè)、物流中心、研發(fā)中心建設(shè)等。“對于在粵東粵西粵北的企業(yè)而言，不妨將研發(fā)中心建于廣州、深圳等科創(chuàng)高地，借‘他山之石’提高企業(yè)研發(fā)實力。同時，希望廣州、深圳等城市為欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立孵化器，孵化完成后的項目可以回到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”陳鴻宇說。