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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高等教育

“沖一流、補短板、強特色”提升計劃

實施方案（2021—2025年）的通知

粵府辦〔2021〕24號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各相關(guān)高校：

　　《高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

省政府辦公廳

2021年7月30日

高等教育“沖一流、補短板、強特色”

提升計劃實施方案（2021—2025年）

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述，加快推進廣東高等教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升高校服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步聚焦我省高等教育發(fā)展不平衡、不充分的突出問題，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，引導高?？茖W定位、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流，形成規(guī)模適度、層次完善、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬、支撐力強的人才培養(yǎng)體系和科研創(chuàng)新體系，為廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和科技支撐。

　　二、建設目標

　　到2025年，全省高等教育分層分類特色發(fā)展的格局進一步完善，內(nèi)涵發(fā)展水平顯著提升，培育一批大平臺、大項目、大成果，全省高校的綜合實力、核心競爭力和國際影響力持續(xù)提高，更多高校進入國家“雙一流”建設行列，培養(yǎng)更多一流專業(yè)人才，高等教育支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提升。

　　（一）高水平大學建設計劃。建設高校以“沖一流”為目標，對標國家“雙一流”建設，聚焦“中國特色、世界一流”，著力建設一批原始創(chuàng)新能力強的高峰學科，形成引領高水平基礎研究的戰(zhàn)略科技力量。到2025年，新增1—2所高校進入國家“雙一流”建設行列，12—15所高水平大學進入全國前列；打造一批具有國際競爭力的一流學科，新增3—5個學科進入世界前列。牽頭建設5—7個國家重大科研平臺，產(chǎn)出一批高水平、原創(chuàng)性、具有高學術(shù)價值和重要社會影響、能夠引領經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新成果。建設國家級一流本科專業(yè)350個左右，省級一流本科專業(yè)360個左右；100個左右專業(yè)通過國際權(quán)威組織專業(yè)認證。持續(xù)深化科產(chǎn)教融合，新建一批國家級、省級示范性產(chǎn)業(yè)學院或未來技術(shù)學（研究）院。

　　（二）粵東西北高校振興計劃。建設高校以“補短板”為目標，著力補齊自身和區(qū)域高等教育短板，大力提升辦學條件和師資隊伍，打造一批支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點學科專業(yè)。到2025年，實現(xiàn)地市本科高校（校區(qū)）全覆蓋及高質(zhì)量建設，粵東粵西粵北地區(qū)高校辦學條件進一步改善，新增2—3所高校達到碩士學位授權(quán)單位建設要求。建設國家級一流本科專業(yè)20個左右，省級一流本科專業(yè)90個左右，30個左右專業(yè)通過國內(nèi)或國際權(quán)威組織專業(yè)認證。博士學位專任教師數(shù)占比進一步提高，生師比進一步下降，教師隊伍整體水平進一步提升。

　　（三）特色高校提升計劃。建設高校以“強特色”為目標，著力建設一批特色鮮明、在國內(nèi)具有較強影響力的學科專業(yè)，推進學科專業(yè)建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密互動，打造服務產(chǎn)業(yè)特色學科專業(yè)群。到2025年，高校優(yōu)勢特色更加鮮明，主要辦學指標排名在國內(nèi)同類院校中顯著提升，服務特色行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強，新增1—2所高校達到博士學位授權(quán)單位建設要求。打造一批國內(nèi)一流的特色學科，新增若干學科進入全國前列。新增特色鮮明的國家級一流本科專業(yè)70個左右，省級一流本科專業(yè)150個左右；50個左右專業(yè)通過國內(nèi)或國際權(quán)威組織專業(yè)認證。持續(xù)深化科產(chǎn)教融合，新建一批國家級、省級示范性產(chǎn)業(yè)學院。

　　三、重點任務

　　（一）優(yōu)化學科專業(yè)布局。建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，用好學科交叉融合的“催化劑”，打破學科專業(yè)壁壘，緊密對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和我省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，布局建設一批國家急需、有效支撐行業(yè)和區(qū)域重大需求的學科專業(yè)，增強高校服務高質(zhì)量發(fā)展能力。“沖一流”高校重點建設一批服務國家需求、原始創(chuàng)新能力強的世界高峰學科專業(yè)；“補短板”“強特色”高校重點建設一批在國內(nèi)具有較強影響力、有效服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理工類特色學科專業(yè)群，以及具有嶺南特色的人文社科類特色學科專業(yè)群。

　　（二）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。強化人才培養(yǎng)中心地位，培養(yǎng)一流人才方陣。大力實施一流本科人才培養(yǎng)計劃，深入推進新師范、新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設。調(diào)整本科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，合理擴大理工類專業(yè)占比和理工類學生規(guī)模。重點支持國家級、省級一流本科專業(yè)建設和發(fā)展，大力開展專業(yè)認證，全面提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和國內(nèi)外競爭力。深化研究生教育綜合改革，完善以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為重點、科教融合的學術(shù)學位研究生培養(yǎng)模式和以實踐能力培養(yǎng)為重點、產(chǎn)教融合的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。

　　（三）提升教師隊伍素質(zhì)能力。大力加強師德師風建設，積極弘揚尊師重教的良好風尚。瞄準前沿領域和關(guān)鍵技術(shù)，加大“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進力度，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端引領，具有充足發(fā)展后勁和良好師德師風的高素質(zhì)人才隊伍。選優(yōu)配強學科帶頭人，積極組建梯度合理、優(yōu)勢互補、精干高效的創(chuàng)新團隊。進一步完善人才引進、培養(yǎng)培訓、評價激勵、考核管理、晉升發(fā)展、條件保障等政策和制度體系，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的條件和環(huán)境。完善人才評價工作的方式方法，對從事不同類型、不同領域教學科研工作的人才開展分類評價，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

　　（四）提升科研創(chuàng)新能力。支持高校積極承擔國家和省重大科研項目，聚焦重大科學和戰(zhàn)略技術(shù)課題開展基礎研究和應用基礎研究，著力提升原始創(chuàng)新能力。完善科研創(chuàng)新平臺體系，積極牽頭承擔和深度融入大科學裝置、國家和省實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設，新建一批重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心以及人文社科重點研究基地，推進新型特色智庫建設。深化科研體制機制特別是科研評價改革，創(chuàng)新科研組織方式，強化高校內(nèi)部人才、學科、平臺的協(xié)同以及高校之間、高校與其他創(chuàng)新機構(gòu)之間的協(xié)同，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的深度融合。

　　（五）服務經(jīng)濟社會發(fā)展。推動高校進一步增強服務產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的能力，深度參與國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，強化有組織的科研攻關(guān)，組織骨干力量承擔“揭榜掛帥”制項目，加強對廣東急需發(fā)展的新一代信息技術(shù)、新材料與高端制造、生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、量子科技、生物種業(yè)等重點領域的攻關(guān)創(chuàng)新，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐科技自立自強。深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，進一步健全科技成果轉(zhuǎn)化體系。建設高校結(jié)合自身優(yōu)勢特色有針對性地提出并解決若干產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展重大問題。積極引導教師在鄉(xiāng)村振興、咨政建言、引領優(yōu)秀網(wǎng)絡文化等方面作出貢獻。

　　（六）推進體制機制改革。全面深化高校內(nèi)部管理體制機制改革，建立健全現(xiàn)代大學制度。聚焦制約高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制障礙，重點在人事管理制度、科研創(chuàng)新制度、人才培養(yǎng)模式、考核評價機制等方面深化改革，借鑒國際成熟經(jīng)驗、對標國內(nèi)先進做法，進一步加大改革的力度、廣度、深度，有效激發(fā)高校發(fā)展的內(nèi)生活力。把教書育人作為高校人才評價的核心內(nèi)容，著力破除唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。強化考核結(jié)果運用，發(fā)揮考核評價導向作用，將研究生招生計劃、科研經(jīng)費、辦公實驗用房等關(guān)鍵資源向作出突出貢獻的高層次人才和優(yōu)秀青年人才傾斜。

　　（七）加強國際及粵港澳交流合作。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)政策優(yōu)勢，加大力度引進境外學術(shù)領軍人才和拔尖青年人才。加強與境外高水平大學和科研機構(gòu)的交流合作，大力推進粵港澳聯(lián)合實驗室建設，探索開展相互承認特定課程學分的人才聯(lián)合培養(yǎng)。支持教師參與國際化培訓項目、學術(shù)交流和科研合作。實施優(yōu)秀青年科研人才國際培養(yǎng)計劃，支持青年教師海外訪學，拓寬教師國際化視野，提高具有境外工作學習經(jīng)歷的教師占比，進一步提升建設高校的國際化水平和參與國際競爭合作的能力。

　　（八）增強匯聚社會資源能力。加快建立多渠道資源匯聚機制，積極爭取社會資源、拓展資金渠道、充實辦學力量，全面增強高校自主“造血”能力。支持高校積極承擔國家和省的重大研發(fā)項目，獲取競爭性收入，與企業(yè)深入開展產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為學校收入。充分發(fā)揮校友會、基金會等組織作用，多渠道籌措資金。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬﹦討B(tài)調(diào)整建設范圍。

　　1.建設高校范圍。根據(jù)上輪高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃（以下簡稱“沖補強”計劃）建設期滿績效考核結(jié)果，對建設高校進行動態(tài)調(diào)整，考核優(yōu)秀且進步幅度明顯、整體實力提升顯著的高水平大學重點學科建設高校提升為重點建設高校，“補短板”“強特色”高校建設成效突出的，可提升為高水平大學重點學科建設高校。此外，將具有較強實力的中外、內(nèi)地與港澳合作辦學高校以及知名高校在粵分校（研究生院）納入“沖補強”計劃，進一步匯聚高等教育優(yōu)質(zhì)資源。

　　2.重點建設學科范圍。根據(jù)建設成效對重點建設學科進行動態(tài)調(diào)整，建設成效不明顯、考核不合格或在各自組團排名末位的重點建設學科，要求限期整改或撤銷建設資格。同時，遴選新增一批符合國家和省重大戰(zhàn)略需求，特別是適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對人才培養(yǎng)要求的學科納入建設范圍。省教育廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳根據(jù)省經(jīng)濟社會發(fā)展需求遴選確定新增重點建設學科。

　　（二）制定建設方案。

　　1.編制方案。建設高校按照本方案要求，理清發(fā)展思路和定位，明確建設目標，結(jié)合學校發(fā)展定位、辦學特色和“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以5年為建設周期，編制整體建設方案、分學科建設方案和體制機制改革方案。

　　2.確定建設方案。建設高校制定建設方案要嚴格履行民主程序，組織專家對建設方案進行論證，形成論證意見，報省教育廳。省教育廳會同省有關(guān)部門組織專家對建設高校的建設方案進行審核，提出意見建議。高校根據(jù)專家的意見建議，進一步修改完善建設方案，報省教育廳備案。

　　五、績效評價

　　以學科為基礎，采取過程與目標管理相結(jié)合、專項評價與綜合評價相結(jié)合的方式，引進第三方評價，開展年度自評和期滿考核。強化績效考核，“沖一流”高校實行以目標管理為核心的績效評價方式；“補短板”“強特色”高校采取結(jié)果性指標和過程性指標并重的績效評價方式，加強過程管理、動態(tài)監(jiān)測和及時跟蹤指導。根據(jù)績效評價結(jié)果，對建設高校和重點建設學科進行動態(tài)調(diào)整。

　　（一）年度自評。建設高校對照建設方案和分年度預期建設成效，對年度的改革實施情況、建設目標和任務完成情況、學科水平、資金管理使用情況等進行自評，編制年度總結(jié)報告，報省教育廳備案，省教育廳會同省有關(guān)部門視情況組織抽查。

　　（二）期中評價。2023年，省教育廳會同省有關(guān)部門對照學校建設方案和預期建設成效，從學校改革實施、建設目標和任務完成、學科水平、資金管理使用等方面開展期中評價。

　　（三）期滿考核。2025年，省教育廳會同省有關(guān)部門按照多元評價、分類考核的原則，采取學校自評、第三方評價、專家評議相結(jié)合的方式，從建設目標完成度、建設成效、體制機制改革成效等維度對建設高校及學科進行多元評價。

　　（四）結(jié)果運用。根據(jù)年度評價情況，對在學科建設、人才培養(yǎng)、貢獻獎勵、服務需求等方面有突出表現(xiàn)或取得突出成果的高校，給予專項獎勵。根據(jù)期滿考核情況，確定下一輪建設范圍，對于建設成效特別突出的高校，在資金和政策上加大支持力度；對建設成效不明顯、總體評價或?qū)ｍ椩u價較差的高校，將在下一輪建設中減少重點建設學科數(shù)量和資金支持額度。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織管理。省教育廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等省有關(guān)部門建立定期溝通會商機制，強化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進“沖補強”計劃有效實施。省教育廳負責具體實施工作，指導和督促建設高校落實各項建設任務，開展績效評價，提出動態(tài)調(diào)整和獎勵建議；會同組織部門選好配強高校校長。省財政廳、教育廳按照職責分工負責專項資金安排、撥付、監(jiān)督、管理等工作，確保資金合法合規(guī)使用。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳負責推動高校與國家和省重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)的對接，支持高校牽頭或參與實施重大平臺和重大項目，促進科教融合、產(chǎn)教融合。建設高校落實主體責任，加強制度設計，明確建設目標，細化建設任務，保障建設成效。

　　（二）落實支持措施。省有關(guān)部門按照“放管服”要求對建設高校加大政策支持力度，完善配套制度；定期組織專家或委托第三方機構(gòu)對高校開展跟蹤指導、動態(tài)監(jiān)測，幫助建設高校解決改革發(fā)展的難點堵點。各地級以上市積極支持本地高校實施“沖補強”計劃，加大政策和資源投入，共同營造有利于高等教育改革發(fā)展的良好氛圍。

　　（三）強化資金保障。省財政安排專項資金支持“沖補強”計劃建設高校開展內(nèi)涵建設；采取因素法分配方式，結(jié)合建設高校的辦學規(guī)模、辦學層次、辦學類型、高水平學科專業(yè)、重大平臺和重大項目、標志性科研成果等因素和前期考核評價情況，確定建設高校的年度資金預算安排。建設高校統(tǒng)籌用好自有資金和資源，聚焦“沖補強”開展建設；完善經(jīng)費內(nèi)部管理機制，嚴格績效管理和監(jiān)督，科學編制五年支出規(guī)劃和年度預算，切實管好用好資金，提升使用效益。對于廣州、深圳、佛山、東莞等地的市屬高校，按照不低于同層次同類型省屬高校的標準由市財政予以資金支持。

　　本方案由省教育廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

　　附件：高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃（2021—2025年）建設高校名單

附件：

高等教育“沖一流、補短板、強特色”

提升計劃（2021—2025年）建設高校名單