廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全域

“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知

粵辦函〔2025〕72號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

省政府辦公廳

2025年5月27日

廣東省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，更好發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，在我省“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　到2025年，全省各地級以上市全面開展“無廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)降低。到2027年，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，資源化利用率明顯提升。到2035年，全域建成“無廢城市”，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)、循環(huán)利用水平總體居于全國前列。

　　二、健全政策法規(guī)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動

　　（一）完善法規(guī)制度體系。推動修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。探索建立固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全固體廢物信息統(tǒng)計制度，完善各類固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑和方法，推進(jìn)固體廢物數(shù)據(jù)共享。

　　（二）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。編制一般工業(yè)固體廢物分類利用處置指引，制定建筑垃圾等固體廢物再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺固體廢物再生產(chǎn)品應(yīng)用支持政策，鼓勵提高再生塑料、再生金屬等再生材料在汽車、電池、家電制造等行業(yè)原材料中的使用比例。

　　（三）完善科技創(chuàng)新體系。加大科技研發(fā)投入，設(shè)置重大科研專項，開展固體廢物循環(huán)利用核心技術(shù)研究。開展固體廢物利用處置減污降碳技術(shù)、工藝、設(shè)備研發(fā)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。鼓勵企業(yè)參與碳普惠、核證自愿減排項目開發(fā)。開展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。

　　三、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

　　（四）健全廢棄物回收體系。合理規(guī)劃建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)建設(shè)“回收點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”全鏈條再生資源回收體系，打造“居民+個體回收戶+站點(diǎn)+分揀中心+利廢企業(yè)”生態(tài)閉環(huán)，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個再生資源分揀中心，探索生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)、一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)點(diǎn)“三網(wǎng)融合”。鼓勵有條件的回收企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上交易平臺。

　　（五）發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。開展廢棄物資源化和再利用水平提升行動，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈為重點(diǎn)，布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。

　　四、促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家

　　（六）深化綠色制造體系建設(shè)。發(fā)揮政策推動和示范引領(lǐng)作用，培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)，圍繞電子信息、汽車制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，培育第三方綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)及評價機(jī)構(gòu)。推動實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升制造業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

　　（七）推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。推動工業(yè)固體廢物在園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的循環(huán)利用，產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對點(diǎn)定向合作，以及工業(yè)爐窯、生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。支持固體廢物綜合利用項目建設(shè)，推動大宗固體廢物在建材生產(chǎn)、回填充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域規(guī)模化利用。強(qiáng)化動力電池制造、回收、利用等全過程管理。落實(shí)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制。

　　（八）推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，加強(qiáng)對共生、伴生資源的綜合利用。以受污染耕地集中區(qū)域、重有色金屬礦區(qū)為重點(diǎn)，全面摸底排查歷史遺留固體廢物堆存場，逐步消除存量固體廢物。推動礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護(hù)水平顯著提高、重大項目支撐力度持續(xù)增強(qiáng)。

　　五、促進(jìn)危險廢物高水平利用處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險

　　（九）優(yōu)化危險廢物集中收集處置能力結(jié)構(gòu)。按照“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物集中處置能力建設(shè)。定期開展危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，發(fā)布能力建設(shè)引導(dǎo)性公告。嚴(yán)格焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等能力過剩的危險廢物集中處置項目準(zhǔn)入。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)工作，鼓勵危險廢物收集單位為小微企業(yè)提供一站式環(huán)保管家服務(wù)。探索依托較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，推廣“小箱進(jìn)大箱”智能收集模式。推動建立平急兩用的醫(yī)療廢物收集處置保障體系，規(guī)范利用生活垃圾、危險廢物焚燒設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物。

　　（十）推動危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定危險廢物集中利用處置設(shè)施績效評價標(biāo)準(zhǔn)，推動危險廢物利用處置設(shè)施更新升級。新建危險廢物綜合利用項目應(yīng)對標(biāo)國內(nèi)同類設(shè)施的先進(jìn)水平，不得新建與現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)工藝同質(zhì)化嚴(yán)重且能力過剩的危險廢物綜合利用項目。嚴(yán)格管控危險廢物填埋處置，限制通過利用、焚燒可減量的危險廢物直接填埋，降低填埋處置量占比。

　　（十一）提升危險廢物規(guī)范化信息化管理水平。推行危險廢物“五即”（即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規(guī)范化建設(shè)。通過應(yīng)用智能稱重、電子標(biāo)簽、電子臺賬、電子聯(lián)單、視頻監(jiān)控、手持終端等智能化物聯(lián)網(wǎng)手段，推動危險廢物“一碼貫通”全過程信息化環(huán)境管理。

　　六、加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理，著力提升資源化利用水平

　　（十二）強(qiáng)化建筑垃圾源頭減量。建立健全建筑垃圾減量化制度標(biāo)準(zhǔn)體系，明確建設(shè)工程建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算，在工程招標(biāo)文件、施工設(shè)計中明確減量化具體要求和措施。推廣綠色建筑，開展綠色策劃、實(shí)施綠色設(shè)計、推廣綠色施工，提高星級綠色建筑比例。

　　（十三）提升建筑垃圾資源化利用水平。縣級以上人民政府要制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場等設(shè)施合理布局和建設(shè)。建立健全建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品綠色認(rèn)證和新型墻材、綠色建材等目錄發(fā)布工作。在市政工程、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、水利工程的非承重結(jié)構(gòu)工程建設(shè)中，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

　　（十四）加強(qiáng)建筑垃圾全過程監(jiān)管。落實(shí)建筑垃圾處理方案備案制度和城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，規(guī)范跨區(qū)域處置，推廣應(yīng)用省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺。落實(shí)建筑垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，推動建筑垃圾種類、數(shù)量和流向等全過程可追溯、可查詢。強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸管理，推廣應(yīng)用全封閉智能運(yùn)輸車輛。

　　七、打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系

　　（十五）推廣生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)模式。加快養(yǎng)殖場升級改造，建設(shè)綠色、高效的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生態(tài)綠色養(yǎng)殖。推廣種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵發(fā)展立體養(yǎng)殖、海洋牧場等生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式。

　　（十六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施提檔升級，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套。推動病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理、資源化利用。建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管監(jiān)控體系，加強(qiáng)全程追溯管理。建立完善秸稈收儲運(yùn)體系，開展肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。構(gòu)建農(nóng)藥使用者、經(jīng)營者和縣級回收站組成的三級農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，建立“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的有效回收機(jī)制。建立健全農(nóng)膜回收體系，因地制宜推廣一膜多用和減量替代技術(shù)，推廣全生物降解地膜。

　　八、踐行綠色生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類提檔增效

　　（十七）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，倡導(dǎo)“無廢”理念，推進(jìn)“無廢細(xì)胞”建設(shè)。推行生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品可回收性。嚴(yán)控商品過度包裝，推廣快遞綠色包裝。推廣凈菜上市，倡導(dǎo)“光盤行動”。推動綠色采購和無紙化辦公。

　　（十八）健全生活垃圾分類處理體系。提升生活垃圾分類全程管理、全鏈優(yōu)化、全民參與水平，推動可回收物有效回收利用，有害垃圾妥善處理處置，廚余垃圾、其他垃圾有效分開。完善低值可回收物目錄，鼓勵有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

　　（十九）提升市政污泥處理處置能力。推進(jìn)市政污泥資源化利用，推動珠三角城市建設(shè)市級規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，鼓勵粵東西北地區(qū)縣城與建制鎮(zhèn)處理設(shè)施共建共享。

　　（二十）完善水塘河道清淤處置管理機(jī)制。水塘河道清淤應(yīng)明確淤泥臨時堆放、外運(yùn)管理和處理處置要求，強(qiáng)化對淤泥“檢測、清理、堆放、運(yùn)輸、處置”全過程監(jiān)管。規(guī)范開展淤泥重金屬和有毒物質(zhì)檢測，依據(jù)檢測結(jié)果對淤泥科學(xué)分類并合理選擇清淤方式。對淤泥處理處置過程中可能造成環(huán)境影響的，應(yīng)盡可能采用原位處置方式。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)淤泥集中處理處置設(shè)施，提升淤泥資源化利用水平。

　　九、加強(qiáng)污染防治陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)塑料垃圾治理

　　（二十一）強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理。持續(xù)推進(jìn)塑料制品生產(chǎn)使用源頭減量，大力推動“以竹代塑”“以紙代塑”。壓實(shí)商品零售、餐飲、住宿、電商、快遞、外賣等行業(yè)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)塑料制品規(guī)范使用要求。鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)推廣使用循環(huán)包裝、循環(huán)餐具，推動塑料垃圾規(guī)范化、精細(xì)化回收利用。

　　（二十二）加強(qiáng)陸源垃圾入海污染控制。完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾分類、收集和處理，推動將海域和岸灘垃圾納入城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理，定期開展岸灘垃圾清理，建立海洋垃圾清理長效工作機(jī)制。強(qiáng)化船舶監(jiān)督管理，研究制定相關(guān)監(jiān)管制度，推進(jìn)港口、碼頭固體廢物接收能力建設(shè)。

　　十、加強(qiáng)粵港澳合作交流，共同推進(jìn)“無廢灣區(qū)”建設(shè)

　　（二十三）建立健全合作交流機(jī)制。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)固體廢物污染防治規(guī)則銜接、機(jī)制對接，探索制定灣區(qū)統(tǒng)一的固體廢物管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推動共享固體廢物污染防治技術(shù)經(jīng)驗，促進(jìn)三地人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)。探索建立區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，統(tǒng)籌布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用項目。

　　十一、保障措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。加強(qiáng)要素保障，在固體廢物利用處置項目立項、用地、環(huán)評等方面依法依規(guī)給予支持。綜合運(yùn)用金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒會商制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展柔性執(zhí)法。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無廢”理念。

　　附件：任務(wù)分工表

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